市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府发〔2022〕1号
辽源市人民政府关于印发辽源市消防事业发展第十四个五年规划的通知

各县、区人民政府,辽源高新技术产业开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  现将《辽源市消防事业发展第十四个五年规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  辽源市人民政府

  2022年1月8日

  辽源市消防事业发展第十四个五年规划

  前  言

  辽源市消防救援事业发展第十四个五年规划是全面建成小康社会后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,也是消防救援体制改革后的第一个五年规划。准确把握这一时期的新形势、新任务、新要求,规划好全市消防救援工作,是适应国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,是着力防范化解重大安全风险,有效应对处置各类灾害事故,全力维护火灾形势稳定的现实需要,对于加快实现新时代辽源全面振兴、全方位振兴具有十分重要的意义。为确保全市消防救援事业与经济社会协调发展,根据《中华人民共和国消防法》《吉林省消防条例》《吉林省消防事业发展“十四五”规划》等,制定本规划。

  第一章  规划基础

  第一节  “十三五”时期消防事业发展成效

  “十三五”期间,在市委、市政府的正确领导和行业部门、社会各界的大力支持下,全市消防工作得以快速发展,消防安全责任体系不断完善,消防救援治理体系和治理能力明显提升,各项重大消防安保任务圆满完成,灭火和应急救援任务处置高效,全市火灾形势基本稳定,较好地实现了规划确定的目标任务,为平安吉林、幸福辽源建设创造了良好消防安全环境。

  ——消防安全责任体系不断完善。深入落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》(厅字〔2019〕34号),制定出台一系列配套文件,积极探索“双随机、一公开”模式下消防监督工作,各项改革任务稳步推进。将消防救援工作纳入国民经济和社会发展规划,逐年签订消防救援工作责任书,开展市政府和行业部门消防工作年度考核,“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防救援安全责任体系不断完善。

  ——社会消防安全环境不断净化。紧紧围绕不发生重特大群死群伤火灾事故这一底线,扎实开展冬春火灾防控、夏季消防救援检查等常态化整治和社会福利机构、大型商业综合体、文博建筑、洗浴汗蒸、宾馆饭店、歌舞娱乐、石化企业、学校、农村、消防车通道、自动消防设施、电动自行车、危险化学品等重点场所、关键领域系列消防救援专项行动,分行业、分领域治理,每年挂牌督办重大火灾隐患,有效控制火灾隐患增量、降低存量,同时优化服务方式、规范执法行为,有力助推了辽源新一轮振兴发展。

  ——全民消防安全意识不断增强。深入开展消防救援安全宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站工作,消防救援宣传教育纳入中小学校教学计划、高校新生军训、文化下乡活动,每年部署开展119消防宣传月、暑期消防救援安全专项行动和“心手相牵·安全童行”“全民消防我代言”等系列主题活动,年均刊播、发送消防救援公益广告1万余条(次),发送安全提示信息200万余条(次),营造了人人参与消防救援、共建和谐社会的浓厚氛围。

  ——综合应急救援能力不断提升。组建高层、地下、大型商业综合体、石油化工、地震、水域、大型工程机械等综合性应急救援专业队。4个核心消防救援站建设初具规模。多种形式消防救援力量快速发展,已建成乡(镇)政府专职消防救援队伍(小型消防站)25支,其他形式消防救援队伍1支,政府专职消防员达295人。与政府部门和社会应急救援力量建立了联勤联战体系。“十三五”期间,全市消防救援队伍共接警出动5525次,出动指战员43159人次,出动消防救援车辆10740台次,抢救被461人、疏散494人,抢救财产价值5317.78万元,圆满完成了台风“利奇马”“巴威”“美莎克”“海神”的抗击任务和重大活动消防安保任务。

  ——公共消防基础设施不断夯实。“十三五”期间,全市维修改造消防站7个,建成1个培训基地和2个训练设施。全市新增消防车辆19辆、工程机械2台、装备器材10445件(套),并配强地震、水域、山岳等专业救援装备综合应急救援保障能力。

  第二节  “十四五”时期消防救援工作面临的挑战

  “十三五”时期,全市消防救援工作取得显著成绩。但消防救援工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱,消防救援基础设施建设还有欠账,应急救援能力与现实斗争还有差距,全民消防救援安全素质还有待进一步提升。未来五年,随着产业、空间、生态、城建等关键要素的发展,全市消防救援事业将面临诸多挑战。

  ——明患隐忧现实风险带来新挑战。当前,各类事故隐患和安全风险交织叠加,消防救援安全责任落实不严格,全民消防安全素质不高,火灾隐患“存量大、增量难控”的问题依然存在,一些突出问题客观存在且短期难以解决等。

  ——实施乡村振兴战略带来新挑战。我市农村消防救援工作发展滞后,消防救援安全基础薄弱,乡(镇)政府专职消防队伍、农村消防水源等建设滞后于农村经济发展和农业现代化进程,随着农村“一二三”产业融合发展,“三清一改一建”全面推进,农村传统的生产生活方式将发生改变,农村消防救援安全工作有待进一步做实做强。

  ——“数字政府”建设带来新挑战。全市抢抓5G规模商用契机,加快布局5G网络通信基础设施,建设“吉林祥云”二期工程,大力发展新一代信息技术,对通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统消防救援工作优化升级带来新挑战,消防救援工作迫切需要应用现代信息技术手段实现动能转换、机制优化、资源整合,为应急救援实战提供有力支撑。

  第二章  总体要求

  第一节  指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神和关于东北振兴重要论述精神,按照市委、市政府规划部署,全面贯彻落实国家消防救援安全整治三年行动任务要求,牢牢把握新时代消防救援工作新特征,增强战略定力,强化法治思维,突出精准治理,深入推进消防治救援理体系和治理能力现代化,全力破解消防事业发展难题,着力补齐消防工作短板,持续夯实消防工作基础,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生,全面提升消防救援能力和水平,为辽源全面振兴、全方位振兴营造安全稳定的消防救援环境。

  第二节  基本原则

  ——坚持问题导向,破解难题。围绕消防救援安全责任落实、消防队站建设、消防救援力量建设、综合应急救援能力提升、消防救援装备配备等短板,紧盯城市火灾防控难度大、公共消防救援基础设施不完备、全民火灾防范意识不高等难题,科学分析深层次原因,制定针对性措施,除隐患、补短板、强基础,真正解决制约消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾,推动高质量发展。

  ——坚持统筹结合,夯实基础。结合社会发展、城乡建设和产业升级,优化顶层设计,科学开展火灾风险评估,合理规划消防安全布局,合理配置城乡公共消防救援基础设施,统筹消防救援事业发展,增强系统性、整体性、协调性,加快推进城乡消防工作一体化进程。

  ——坚持改革创新,完善机制。着眼于消防救援工作实际,运用法治思维,积极探索“双随机、一公开”条件下的监督执法模式,深入推进落实消防安全责任制,提高消防救援技术服务质量,创新公共消防救援设施和建筑消防救援设施信息化、智能化管理模式,切实提高社会消防安全管理水平。

  ——坚持融入大局,服务民生。有效统筹消防工作与经济发展的关系,为全市深化改革开放、产业结构调整、乡村振兴战略提供更加优质的消防救援安全服务。着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防救援设施损毁、违章用火用电等问题,不断满足人民群众日益增长的消防安全需求。

  ——坚持立足实战,提升能力。建强专业力量,配强专业装备,突出专业训练,加强技战术研究,打造与职能定位相匹配的应急救援主力军、国家队。强化党委、政府统一领导,部门单位合成作战,城市应急响应和联动处置达到省内先进水平。

  第三节  主要目标

  ——火灾形势保持持续稳定。坚决遏制重特大火灾事故,特别是群死群伤火灾事故,有效预防较大火灾和有影响的火灾,火灾死亡率低于全国平均水平,实现火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳下降。消防救援法治化进程逐步加快。深入贯彻消防救援法律法规,加快消防安全领域制度建设,构建完善消防法治体系。按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号),加快推进相关法规规章、规范性文件的立改废工作。

  ——消防安全责任有效落实。发挥消防救援机构参谋助手和消防救援委员会统筹协调作用,常态化开展会商研判、函告通报、提示建议、联合执法,着力构建消防安全综合监管新格局。实行行业部门消防安全标准化管理,加强行业条线监管。督促企业单位开展“三自主两公开一承诺”,消防安全主体责任有效落实。

  ——公众消防救援安全素质普遍提高。全面实施全民消防救援安全素质提升工程,建立健全消防宣传教育常态化工作机制和指导、督察、考评、监测体系,深入开展消防救援宣传教育系列活动,强化消防救援科普、警示教育和提示宣传,全民消防救援安全意识和自防自救能力整体提升。

  ——综合应急救援能力提质升级。忠诚践行习近平总书记重要训词精神,坚持“四句话”方针和“五个不动摇”,对照应急救援主力军、国家队新职能、新定位,不断完善作战指挥体系,建强应急救援专业队伍,抓专业化、模拟化、实战化、基地化训练,提升与处置各类灾害事故相适应、相匹配的应急救援专业能力。

  ——基础设施建设提档升级。科学编制、修订、实施好城乡消防救援规划。消防救援经费投入逐年增长。消防救援站布局更加合理,消防车辆结构更加优化、消防救援装备科技含量进一步提高。加强市政消防给水设施建设,市政消火栓建有率达到100%,完好率达到100%。

  ——信息化支撑作用不断凸显。深入推进消防救援信息化建设,实现信息化与消防救援工作深度融合。消防救援大数据管理平台全面建成。智能化、专业化消防移动业务系统广泛应用。各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用。基础信息支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合新形势下消防救援工作要求的工作机制初步建立。

  第三章  主要任务

  第一节  加强消防法治建设

  落实消防法规标准。以贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》《社会消防技术服务管理规定》《火灾统计管理规定》等法律法规为契机,强化机构改革背景下的消防制度规范工作研究。加强全市消防标准化建设,推动落实消防安全评估、重点行业消防管理、消防技术服务等方面管理标准和设施配置标准,结合实际研究制定其他行业、领域消防标准体系。

  推进消防服务改革。结合建设工程消防设计审核移交工作,住房城乡建设、消防救援部门要建立消防执法协作机制,加强建设工程综合监管,落实建设工程消防设计、施工、监理质量终身负责制。完善开业前检查告知承诺等许可制度,加强对大型公众聚集等重点场所的源头监管。全面深化“放管服”改革,强化部门政务信息互通,简化办事程序、压减消防审批时限,实现消防事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,建立方便快捷、公平普惠、优质高效的消防政务服务平台。

  建立信用监管体系。依据《吉林省消防安全信用监管实施办法》《辽源市消防救援支队 辽源市政务服务和数字化建设管理局关于印发〈辽源市消防安全领域失信联合惩戒实施办法(试行)〉的通知》(辽消联发〔2021〕5号),将消防服务诚信体系纳入全市社会信用体系建设,实施消防救援安全信用信息公开、共享、通报制度,推动单位自觉落实消防救援安全主体责任。将消防救援审批、行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录,纳入信用信息共享平台,增加消防安全领域失信行为单位的抽查频次,推动行业部门实施联合惩戒。对承诺严重失实、拒不整改违法行为和屡次违法的单位和个人,依法纳入信用“黑名单”。建立消防救援安全信用修复机制,鼓励、支持单位和个人主动修复信用,对于在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响,主动加强消防救援工作的,及时修复失信记录。

  第二节  落实消防安全责任

  落实政府消防安全责任。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防工作责任体系,加强政府对消防救援工作的领导,建立消防救援委员会消防工作协调机制,将消防救援工作纳入重要议事日程,及时研究部署、协调解决城市消防安全重点工作和重大问题。完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进消防救援安全治理体系和治理能力现代化。

  落实部门消防安全责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设。健全完善乡(镇)、街道消防安全管理组织,完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制。将防范化解消防救援安全重大风险纳入行业安全生产政策规定、规划计划、应急预案,以及日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容,建立完善与消防救援机构定期会商、分析评估、联合执法等工作机制。“十四五”期末,消防标准化管理达标单位不低于90%。

  落实社会单位主体责任。全面提高社会单位消防安全标准化管理和“三自主两公开一承诺”制度,规范日常消防管理制度和消防安全操作规程,配齐消防器材设施,落实火灾隐患举报奖励制度。全面实施全民消防安全素质提升工程,消防安全培训纳入主要行业领域职业培训内容,全面落实社会单位全员培训和重点人群分级分类培训。

  落实基层消防组织责任。加强和改进新形势下乡(镇)、街道消防工作,健全完善乡(镇)、街道消防组织机构,全部乡(镇)、街道成立消防救援委员会,消防救援机构派驻专职消防文员,配齐工作人员,实体化运行。落实消防安全网格化管理责任,加快推进多种形式消防队伍建设,加强农村公共消防设施建设。整合基层部门管理服务资源,划分相对应的消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理,构建网格化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年底,消防安全网格化管理实现全覆盖。

  严格消防责任追究。依据《火灾延伸调查强化追责整改工作机制》,建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,推动单一技术调查向“技术调查为基础、责任追究为目标”转变。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制,推行消防站火灾登记制度。严格追究属地管理和部门监管责任,对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,逐起倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方责任,相关责任单位依法停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照,相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、终身行业禁入等。

  第三节  构建社会火灾防控体系

  强化消防安全综合治理。紧紧围绕国务院安全生产三年整治行动目标,以深化消防救援执法改革、提升消防救援治理能力为重要抓手,坚持问题导向、目标导向、结果导向,部署开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”,全力推进消防基层基础能力、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,不断提升单位消防安全自我管理水平,推进消防救援安全重点单位标准化管理,提升消防救援部门、住房城乡建设部门工作协作水平,坚决防止消防救援安全源头失控而产生的先天性隐患。

  优化消防安全监管模式。构建“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、火灾事故责任调查处理为一体的消防监督管理模式。应用现代信息技术构建社会化消防工作协作平台,创新社会消防治理模式,建立健全社会化消防工作网络。推动市政府出台火灾责任追究配套办法,加强消防物联网技术等技防物防措施应用,加大媒体曝光力度,利用行政压力和舆论压力督促单位落实主体责任,努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

  加强消防技术服务监管。贯彻落实《社会消防技术服务机构管理规定》(中华人民共和国应急管理部令第7号令)及相关技术标准,创新中介技术服务机构监管模式,建立严重违法违规从业人员行业退出、永久禁入机制,加强从业人员业务培训,规范从业行为。消防部门与市场监督管理部门要贯彻落实《消防产品监督管理规定》(中华人民共和国公安部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局第122号令),建立与“双随机、一公开”消防监督管理相融合的消防产品质量监督检查模式,联合开展消防产品质量专项抽查,完善消防产品质量联合监管机制。

  第四节  强化消防救援宣传教育培训

  打造消防宣传新格局。将消防救援安全教育纳入社会主义精神文明建设、普法教育、职业培训内容,进一步明晰政府、部门及社会单位消防宣传教育责任,建立消防宣传教育联动、检查考评和经费保障机制,推动落实行业、系统消防安全教育培训工作,形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的全新消防宣传教育格局。

  建立常态化工作机制。深入开展消防救援安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作。在“119”消防日、重大节日和火灾多发季节组织开展消防宣传活动。引导、鼓励有条件的家庭配备必要消防器材。大力弘扬消防公益精神,深入开展“消防志愿者行动”,2025年年底,全市消防救援志愿者人数达到5000人,学校消防救援安全宣传教育实现全覆盖。

  抓实消防宣传教育基础。建立覆盖全市的应急消防科普教育场馆体系,依托农村乡(镇)、社区综合服务设施建立消防安全宣传教育场所。建设一个消防主题公园或一条消防文化街或一个消防文化广场。探索利用信息化手段,开发推广使用消防宣传教育服务平台,大力加强社区、乡村、学校、人员密集场所消防安全重点单位消防宣传教育基础设施建设,针对公众消防安全新需求开展精准宣传,全市公众消防安全常识知晓率不低于75%。

  深化消防宣传教育培训。加强党校和行政学院消防安全教育培训师资力量建设,将消防安全教育纳入培训课程,强化各级党政领导干部消防安全意识,掌握必要的消防安全知识。乡(镇)、街道等各级基层政府要加强对网格、村居委等基层治理组织的消防安全培训,提升网格员等一线监督人员的消防安全工作能力。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等制度,对消防安全责任人和管理人、安保人员等重点人员开展消防教育培训,全面提升员工消防安全意识。

  第五节  提升综合应急救援能力

  完善作战指挥体系。2021年年底前,以市消防救援支队为核心,围绕实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥的战备要求,健全战备值班、分级响应、遂行作战运行机制,各县区大队全部建立大队级灭火救援指挥组。对重要指挥岗位选拔、培养、任用一批专业骨干人才,按编制配齐灭火救援指挥人员。2023年年底前按2:3:5的结构完成高、中、初级专业骨干人才选拔培养,吸收社会专业人才,充实全市灭火救援专家队伍,完善相关机制。

  建强应急救援力量体系。以全市4个消防救援中心站为基础,充实加强人员编制,配齐配全装备器材,建立健全评测体系,2022年年底前完成达标建设,2025年年底前完成分级评定。2021年重点推进高层、地下、大型综合体、化工等灭火专业队伍建设。2022年重点推进地震、水域、道路交通、重型工程机械等救援专业队伍建设。2021年年底前,组建完成无人机编队,配齐配强专业人员和装备。

  构建应急通信保障体系。应用视频感知、智能传感等技术,准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素,全面掌握应急救援总体态势,为指挥决策提供灾情信息和精准数据支撑。2021年年底,支队配备1辆动中通卫星通信指挥车,消防救援支队实现一主一备配备卫星便携站。2022年年底,升级公网通信设备,满足网络迭代需要;支队级上联带宽不低于200M,大队级和消防救援站上联带宽不低于50M。2023年年底前,升级IPV4应用,加快推进IPV6应用,提升链路利用率和可靠性;全部实现语音及图像全部融合通信;为消防救援站逐步配备卫星便携站,利用融合通信装备和卫星通信设备实现音视频互通。

  提升专职力量建设水平。2025年年底前,城市、乡(镇)政府专职消防人员配备在现有基础上进一步增加,专职队实行三班作业模式。乡(镇)政府专职消防队伍水罐消防车更新率80%以上。各类消防救援队伍全部纳入全市消防救援调度体系。市、县区、镇(乡)三级政府,要进一步完善应急、公安、消防救援、住房城乡建设、环保、燃气、供水、供电、地震、气象、水利等部门联勤联动机制,提高协同作战能力和综合应急管理能力。

  打造新型智能指挥中心。以城市消防救援指挥中心为载体,调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件环境,全面接入政府相关部门信息资源,部署消防智能指挥系统,完善作战指挥平台建设,实现信息管理网络化、力量调派高效化、联勤联动精准化、物联应用实战化、平合使用全员化;健全与智能指挥系统运行相配套的应急响应、分工协作、指挥调度、前后方协同及战评总结等工作机制。

  第六节  夯实公共消防安全基础

  推动修编落实消防规划。结合城乡规划的编制和修改,及时组织修编城乡消防规划,科学规划消防安全布局确保与经济社会发展相适应。健全市政消火栓建设、管理维护机制,新建、扩建城镇同步规划建设市政消火栓。无市政集中供水或供水能力不足的地方,由当地政府出资,依托辖区内主要河流、湖泊等天然水源和社会单位内部水源,设置消防取水点或建设消防水池等取水设施。将农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程,切实提升消防水源建设水平。新建、改造的市政道路、建设工程,应按照国家标准设置消防车通道。公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理。

  加强消防经费保障。深入贯彻落实《财政部、应急部关于印发〈国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定〉的通知》(财建〔2020〕38号),贯彻落实《吉林省消防救援队伍经费保障标准》,并根据现实需要定期调整,建立与经济社会和消防事业发展相适应的消防救援队伍经费保障机制。将消防救援队伍重大建设项目纳入本级政府项目库,健全完善市级财政支持县区级财政困难地区消防救援站建设机制,为公共消防基础建设提供有力保障。

  加强消防设施建设。按照国家标准,根据城市发展同步科学规划布局消防救援站建设,采取建设普通消防站、小型消防站等多种形式补齐消防站建设缺口。建设升级训练基地与战勤分队消防救援实战训练设施。完成大队级消防救援站室内多功能训练馆建设,不断改善指战员训练条件,从基础设施建设入手提升应急救援能力。对老旧营房进行维修改造。

  加强消防装备建设。有针对性地配备水域、冰面、山岳等灾害事故处置特种防护装备。加强灭火攻坚装备配备,重点配备举高、高层供水(气)、灭火冷却、远程供水、泡沫输转、化学洗消等消防车辆以及消防机器人、无人机、便携破拆、搜救定位、通信联络、远距侦检、快速堵漏等装备。加快专业化装备配备,针对地质灾害配备人员搜寻定位、切割破拆、顶撑支护、生活保障、无人机航拍建模、卫星通信等装备。针对水域救援配备专业防护、搜索测绘、水面救援、潜水打捞、救援舟艇等装备。针对山岳救援配备专业防护、搜索定位、远距通信绳索救援、人员转运等装备。加强洪涝、合风、山体滑坡、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害救援装备配备,重点配备侦检定位、搜寻救护、撑顶支护、挖掘清障、应急排涝、应急通信、模块运输等装备配备。

  第七节  推进消防信息化建设

  推进消防大数据建设。利用物联网、大数据、人工智能、融合通信等技术,大力推进消防工作数字化和全域覆盖的消防感知网络,不断提升辽源消防救援大数据建设水平,优化信息系统应用架构,引入政府公共数据和公共信用信息服务,提供消防物联网设备、移动终端应用、视频图像资源、地理信息资源、卫星追踪定位等统一的基础信息服务,构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化的信息系统,为消防救援工作信息化业务应用接入、数据共享交换和个性化开发提供基础服务支撑。2022至2023年,开发火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务等实战应用平台,为消防救援工作创新发展提供全方位的信息支撑。2024年,建设移动应用支撑平台,开发指挥、执法、办公等移动终端应用软件对接大数据管理系统,满足动态信息采集、可视化灭火救援指挥、移动执法、移动办公等业务需求。2025年,建成辽源消防大数据管理平台并完成基础数据录入。

  信息资源融合共享。健全完善火灾防控和应急救援信息采集机制,推动消防业务信息与社会行业信息资源融合共享。强化消防部门与行业部门、社会单位以及多种形式救援队伍等之间的信息互动,统一汇聚信息资源,开展综合研判和辅助分析,通过消防门户网站,有针对性地推送灾情研判、预警监控、联动响应、指挥调度方案等智能分析结果,为指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持,切实发挥智能辅助、减负提质的作用。2023年,建立联勤联动共享目录和信息资源交互平台,实现省、市、县三级资源交互共享。2022年至2023年,充分融合公安、交通运输、住房城乡建设、应急、市场监管、水务、气象、医疗等部门信息资源,建设动态、实时、共享的信息服务平台和基础数据库,构建应急救援综合调度体系。2024年,建成市、县信息研判平台,推进实战应用,发挥大数据规模效应,建立信息共享服务体系。

  加快“智慧消防”建设。将“智慧消防”纳入辽源市智慧城市建设、统一规划实施,制定“智慧消防”建设总体方案和分步实施方案。积极探索创新大数据条件下的消防工作机制,加快将现代信息技术深度应用于消防工作,不断提升消防工作科技化、信息化和智能化水平。依托综治社会管理服务平台构建消防安全网格化管理数据平台,针对不同对象开发APP系统,将消防安全管理内容主动嵌入综合治理平台,规范消防基础信息和日常检查信息采集、录入、报送、统计、分析闭环工作流程。2025年,建成消防物联网监控系统,充分发挥系统动态监控功能,24小时监控建筑消防设施完好情况,前移火灾防控关口,做到火灾事故早预警、早发现。动员社会单位广泛应用电气火灾联网监测系统、防火门监控、火灾应急智能系统及独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等物联网末端技防物防措施。2022年年底前,火灾监测预警预报平合基本建成,差异化、精准化监管全面推行。

  第八节  加强战勤保障体系建设

  推进战勤保障体系建设。落实《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》,建立应对“全灾种、大应急”任务的应急装备物资保障体系。运用科技手段,实现机械化物资装卸。2021—2023年建成不少于1000m2的消防应急物资储备库,对全部应急物资实施精细化分类,制作各类装备物资专用储备运输箱,统一标识,配备运输车辆、搬运机械,实现机械化物资装卸,有效提升物资投送能力。科学制定战勤保障作战编成,分类建立模块化保障分队。2024年根据不同类别灾害事故处置保障要求,补充配备装备物资,科学制定作战编成,挑选业务技术过硬的人员建立适应遂行多种保障任务、的模块化保障分队,有效承担各类战勤保障任务。拓宽工作渠道,实现多元化战勤保障。2022年将市应急、发展改革、地震、民政、水利等部门储备的应急物资纳入消防应急物资储备清单。2024年要将各县区大型超市、汽车维修厂、大型油库、大型餐饮店、大型工程机械公司等单位纳入保障体系,签订应急保障协议。与铁路部门、大型物流企业建立应急装备物资配送协作机制和消防救援应急配送中心,建立政府相关部门应急联动机制和联勤联动保障机制,形成多点辐射、覆盖全区域的战勤保障网络。

  加强战勤保障队伍建设。按照《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》逐步规范组织指挥、物资调运、物资储备、战时保障和实战演练等管理、训练机制,完善以“物资保障、技术保障、卫勤保障、生活保障和社会联勤保障”为重点的战勤保障体系建设。2025年年底前,实现完整的战勤保障体系建设。2023年,采取征召合同制消防员、外聘人员、购买服务等方式,加强战备保障队伍建设。战勤保障消防站配备不少于15人的常备保障人员,同时配备不少于30人的机动保障力量,并登记备案;其中,特种车驾驶员、中级装备技师占比不低于5%和15%。

  强化装备物资储备。立足辽源地区实际,逐步配备各类应急装备物资,2023年底前重点加强高层建筑火灾救援、化工灾害救援、地震(地质)灾害救援、山岳救援、水域救援等应急装备物资配备和标准化、模块化储备,明确灭火药剂、防护装备、灭火器材、救援器材、抢险装备、医疗物资、油料饮食等七个方面配备储存和管理规程,提升消防救援综合保障能力。

  第四章  保障措施

  加强组织领导。市政府相关部门和各级政府要高度重视消防工作,切实加强组织领导,将消防救援规划纳入经济社会发展总体规划和各级城乡规划范畴,保障消防救援工作与经济社会同步发展。要进一步细化分解落实规划目标任务,明确时间步骤、责任措施,确保一级抓一级、层层抓落实。要充分发挥消防救援委员会议事协调作用,有力有序推进消防经费、消防设施、消防装备、消防救援力量等重大事项建设。

  加强政策保障。各级政府要深入贯彻落实《国家综合性消防救援队伍经费管理行规定》和《吉林省消防救援队伍经费保障标准》,建立与经济社会发展相适应的地方消防经费长效保障机制,要深入落实国家关于消防救援队伍和消防员一系列政策保障标准,出台更加具体的保障措施,确保各项优抚优待政策落实落地。财政、发展改革、住房城乡建设等部门要对公共消防基础设施建设、重大灾害事故应急救援处置等急需重大项目建设实施专项保障,切实为消防救援事业发展提供强有力保障。

  加强考核问效。将消防救援规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容,加强监督检查和跟踪问效,各县区政府、高新区管委会每年要向市政府报告一次消防规划落实情況。“十四五”期末,市政府将对消防救援规划目标任务完成情况进行检查验收。