各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　《辽源市交通运输发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　辽源市人民政府办公室

　　2023年5月29日

　　辽源市交通运输发展“十四五”规划

　　一、概述

　　（一）规划背景。

　　我市位于吉林省中南部，东辽河上游，长白山余脉与松辽平原过渡地带，周边分别与四平市、吉林市、梅河口市、辽宁省西丰县接壤，距省会长春市110公里，距辽宁省沈阳市200公里，优越的地理位置为我市经济社会提供了有利的发展条件。“十三五”期间，全市经济运行稳中向好，综合实力不断增强，改革开放步伐不断加快，乡村振兴战略稳步实施，民生事业持续改善，人民生活水平显著提高，城市建设管理取得新进展，交通基础设施建设进程不断加快，交通运输服务能力和服务水平大幅度提升。

　　“十四五”时期是推动东北老工业基地全面振兴、落实省委、省政府提出打造“一主、六双”产业空间布局发展等重大战略机遇期，是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，是巩固扩大振兴发展成果、推动经济提质增效升级的关键五年，也将是我市交通运输进入新时代，响应国家建设交通强国战略，推动综合交通运输高质量发展，构建现代化交通运输体系，建设交通强市的五年。为深入贯彻落实党的十九大提出建设交通强国的重大战略决策，推进交通运输发展质量变革、效率变革和动力变革，引导和支撑我市经济结构调整和产业升级，积极融入吉林省“一主、六双”产业空间布局，提升我市交通运输枢纽地位，不断提高交通运输产品和服务供给质量，全面提高综合交通运输体系整体效率，明确“十四五”期综合交通运输发展思路、发展目标、主要任务，推动我市综合交通运输高质量发展，市交通运输局委托省交通规划设计院开展《辽源市交通运输发展“十四五”规划》的编制工作。

　　图1—1 辽源市地理位置示意图

　　（二）规划内容。

　　规划范围：辽源市全域，包含辽源市（龙山区、西安区）、东丰县和东辽县，共2区2县。

　　规划对象：以公路交通为主，涵盖铁路、民航、城市交通、客货运输场站及运输服务等方面内容。

　　规划期限：2021—2025年。

　　主要任务：

　　1. 全面总结“十三五”时期发展成就和问题，摸清发展脉络。

　　评价“十三五”时期我市公路、铁路、航空等交通基础设施及运输服务方面的发展情况，总结交通发展成就，剖析发展中存在的主要问题。

　　2. 深入分析交通运输发展环境，剖析发展形势。

　　分析“十四五”时期我市经济社会发展形势，研究交通运输发展面临的机遇和挑战。

　　3. 明确发展思路、发展目标和主要任务。

　　结合我市交通运输面临的形势与挑战，分析我市交通运输发展需求，提出我市“十四五”时期交通运输发展的思路、目标和主要任务。

　　4. 确定建设重点，测算资金需求。

　　结合“十四五”时期主要建设任务，研究提出“十四五”时期我市交通运输的重点建设项目和实施安排，并测算资金需求规模。

　　5. 确定切实可行的保障措施。

　　研究确定保障“十四五”规划顺利实施的相关措施。

　　（三）规划依据。

　　1. 《国家综合立体交通网规划纲要》；

　　2. 《交通强国建设纲要》；

　　3. 《深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高质量交通强省的实施意见》；

　　4. 《吉林省交通强国建设试点实施方案》；

　　5. 《国家公路网规划（2013年—2030年）》；

　　6. 《吉林省省级公路网规划（2014年—2030年）》；

　　7. 《吉林省综合交通运输发展“十四五”规划纲要》；

　　8. 《吉林省公路水路交通运输发展“十四五”规划》；

　　9. 《“一主、六双”产业空间布局规划》；

　　10. 《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　11. 《辽源市城市总体规划（2010年—2030年）》。

　　（四）规划思路。

　　规划的基本思路是：从分析“十三五”时期我市公路、铁路、航空等交通基础设施及运输服务方面发展情况入手，总结交通运输发展成就和存在的主要问题；分析“十四五”期间我市交通运输发展面临的发展机遇与挑战，提出我市交通运输“十四五”时期的发展思路、方针、目标、主要任务和保障措施。

　　图1—2 研究思路

　　二、发展基础

　　（一）经济社会发展概况。

　　我市是吉林省中南部城市群的重要组成部分，向南可对接沈阳经济圈，向北可对接长春经济圈及长吉图开发开放先导区，区位条件优越。面积5125平方公里，全市总人口117万，现辖龙山、西安2区，东辽、东丰2县，境内轻纺工业基础雄厚，产业门类齐全，机械加工、汽车零部件等产业与长春一汽、吉林吉化、沈阳相关企业均有合作基础，未来发展空间广阔；辽源物产丰富，盛产大豆、玉米、高梁、水稻等，年均产量可达100万吨，东丰、东辽两县是国家商品粮基地。

　图2—1 辽源市区位图

　　“十三五”时期，我市全面落实习近平总书记在吉林考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，实施一系列“利当前、惠长远”的重大举措，加快打造一城（袜业名城）、一区（经济社会发展全面绿色转型区）、一地（新能源汽车配套基地）、一谷（中国蛋谷），推动我市振兴发展不断跃上新台阶，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，农村农业发生新变化，项目建设实现新突破，城市生态呈现新面貌，民生保障开创新局面，社会事业取得新进展，圆满完成各项目标任务，经济社会实现平稳健康发展，东丰县被评为“国家农产品质量安全县”，东辽县获批建设“国家级现代农业产业园”。2020年，全市完成地区生产总值（GDP）429.9亿元，按可比价格计算，同比增长3.7%，其中第一产业增加值49.84亿元，第二产业增加值120.99亿元，第三产业增加值259.07亿元，三次产业比重调整为11.6：28.1：60.3，产业结构进一步优化，综合实力不断增强。

　　（二）发展成就。

　　“十三五”时期，我市围绕以服务经济发展、建设人民满意的交通运输环境为目标，以综合交通、平安交通、智慧交通、绿色交通建设为主要抓手，加快推动基础设施建设进程，加快提升行业服务质量，全力打造安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系，为我市经济社会发展提供了坚实的交通运输保障。

　　1. 交通基础设施建设成效显著。

　　（1）公路。

　　“十三五”期间，我市公路基础设施建设成效显著，现基本形成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础的四通八达、贯通市际、连通城乡的公路网络。截止2020年末，全市公路总里程达5183公里，较“十二五”末（4577公里）增长13%，公路网得到进一步完善，其中二级及以上公路占比达18.0%，公路网总体服务水平稳步提升，公路网密度提升至101.13公里/百平方公里，高于全省平均公路网密度（56.92公里/百平方公里），现有公路可基本适应经济社会发展需要。

　　表2—1 2020年末辽源市公路网总体情况汇总表

图2—2 2020年末辽源市公路网总体情况

　　——高速公路建设规模取得重大突破，网络布局形成新格局。“十三五”时期，我市紧抓高速公路建设时机，加快推动伊开高速二期工程、集双高速辽源段建设，成功破解了高古村苗圃、盛达采石场等一系列困扰工程建设的难题，完成高速公路及连接线建设95.43公里（高速公路89.0公里、连接线6.43公里），总投资约27.27亿元（其中省投资金14.11亿元，地方自筹13.16亿元），我市境内高速公路通车里程达到243公里，较“十二五”末增长61%，“两纵一横”高速公路布局体系将全部建成，其中“两纵”为伊通至开原高速公路、营城子至东丰和沈阳至吉林高速公路，“一横”为集安至双辽高速辽源段。

　　——国省干线公路项目稳步推进。辽源境内国省干线公路二级及以上占比达100%，领先于省内其他地市。为保持国省干线公路高效输送能力，进一步提升干线公路服务水平，“十三五”时期我市加快推进干线公路城区绕越项目，打通重要交通节点，目前，国道集阿公路辽源绕越项目前期工作稳步推进；国道集阿公路红五星互通项目已开工建设。

　　——农村公路运输条件不断改善。“十三五”时期，我市以完善农村公路路网结构、改善农村交通出行条件，打通断头路、实现村镇互联、村村互通为目标，不断加快农村公路升级改造，农村公路建设走在全省前列，共完成新建、维修改造桥梁164座，新改建农村公路1653.1公里，完成投资15亿元，农村公路环境得到有效改善，农村百姓出行条件持续优化，农村公路“建、管、养、运”综合实力全面提升。2017年东辽县作为全省仅有的两个市县之一，被交通运输部评为“四好农村路全国示范县”，获奖励资金2000万元。

　　——运输场站及枢纽建设布局不断完善。“十三五”时期，我市加快完善客货运场站建设，主要完成了我市站前客运站、辽源高新区客运站、仙城客运站及东辽县县乡客运站的维修改造，完成了东丰县公交首末站运营场、农村旅客候车室及旅客候车亭、鴜鹭湖客运站等项目建设，完成总投资约0.49亿元，已初步建立起以市级场站为中心，县级场站为节点的客货运输场站体系。目前，全市建有等级以上客运站37个，其中二级及以上客运站4个、三级客运站1个、四级客运站3个、五级客运站29个；全市公路货运站总数达到4个，其中一级货运站2个，三级货运站2个。

图2—3 辽源市公路现状图

　　（2）铁路。

　　——我市普速铁路运输网络进一步完善。“十三五”时期，辽源加快推进铁路网络建设，境内铁路运营总里程升至161公里（其中四梅铁路98公里、辽开铁路23公里、辽长铁路40公里）。2017年辽长铁路客运列车正式开通，进一步补充完善了区域铁路网，结束了伊通县没有铁路的历史，并解决了双烟铁路断头问题，降低了运输成本、提高了运输效益，对加速构建辽源至长春一小时经济圈具有重要意义。2017年12月，成功开行辽源至北京直通旅客列车，结束了一直以来辽源没有进京始发旅客列车的历史，极大地方便了广大辽源人民的出行，进一步加深了辽源与沿线城市特别是北京的商贸联系，扩大了辽源知名度，增强了辽源软实力。

　　——快速铁路建设及普铁电气化改造加快推进。“十三五”时期我市积极推动境内快速铁路建设，配合长吉城际铁路公司协调中国铁路总公司开展项目前期工作。目前，四平至通化高铁、辽源至长春城际铁路、四梅铁路线路电气化改造项目均已纳入《国家铁路网中长期发展规划（2016—2030年）》，其中四平至通化高铁项目已列为省“十四五”重点项目。

图2—4 辽源市铁路现状图

　　（3）民航。

　　——辽源机场项目取得新突破。2016年4月，国家民用航空局在我市组织召开了辽源机场场址评审会议，在我市积极争取和协调下，目前已征得相关部门的意见，原则同意辽源机场场址方案，机场办正在与泉太场址周边军用机场和空军驻军沟通联系，积极争取军方对辽源机场选址工作的支持，尽快召开机场选址空域协调会，统一泉太场址周边空域驻军意见后，报北部战区空选址审批，待辽源机场场址批复后，将进入立项审批、预可研等实质建设阶段。规划辽源机场位于东辽县西侧，机场级别为4C级，规划占地约2800亩，航站楼面积4000平方米，跑道2600米，建成后预计旅客吞吐量22万人次。

　　2. 公路养护保障能力不断加强。

　　“十三五”期间，我市积极安排公路日常养护、小修保养和预防性养护，治理路域交通环境，养护保障能力不断加强。一是积极推进干线公路、农村公路破损路面改造，加强灾害隐患路段排查治理，重点建设国道集阿公路养护大中修工程、国道饶盖公路大中修工程、省道那小公路养护大中修，共完成普通国省干线公路养护工程90.5公里，农村公路完成县级公路大修工程174.6公里，生命防护工程1253公里，有效提升道路通行效率和舒适性，为改善交通运输条件，提升道路服务水平提供有力保障。二是不断加大国省干线绿化美化投入，完成补植绿篱44万株、扦插棉槐100万株、行道树补植8000余棵、边坡植被绿化15.7公顷，北环公路中央分隔带种植花卉12.6万株，国省干线公路环境显著提升，实现了道路绿化、美化、香化、净化，国省干线交通质量明显改善。三是强化城市出口公路环境整治，出动养路工人2500余人次、机械车200余台班，清理了边坡杂草80公里，整修路基180余公里，更新桥梁公示牌30块，公路出口面貌发生了显著的变化，城区出口形象显著提升。

　　3. 运输服务水平进一步提升。

　　——客货运输稳步发展。“十三五”时期，我市客货运输量逐年攀升，公路与铁路运输方式实现优势互补，客货运输结构不断优化，运输服务水平显著提升。2020年，我市公路货物运输量1319万吨，货物周转量447526万吨/公里；公路旅客运输量425万人，旅客周转量34425万人/公里。

　　——城乡客运体系日趋完善。“十三五”时期，我市把建制村通客车作为助力脱贫攻坚、服务乡村振兴和推动全面小康的重要举措，城乡客运一体化取得积极成效。目前，我市共开通客运班线270条，其中跨省线路26条、跨地市线路58条、跨县线路63条、县内线路123条；共开通农村客运线路158条，平均日发车班次748个，建制村客运班车通达率达到100%。

　　——城市公交管理服务水平进一步提升。目前，我市公交车辆总数达418台（其中辽源市区339台、东丰县51台、东辽县28台），开通公交线路61条（其中辽源市区45条、东丰县7条、东辽县9条）。“十三五”时期我市公车公营率得到有效提高，各县市公车公营率全部达到84%以上（其中辽源市区公车公营率达到95%、东丰县公车公营率达到84%、东辽县公车公营率达到100%），城市公共交通整体化管理水平得到进一步提升。

　　——出租汽车服务质量稳步提高。目前，我市境内共有出租车2024台（其中辽源市区1312台、东丰县600台、东辽县112台）。“十三五”时期，为进一步提升出租汽车行业服务质量，我市全方面加大对出租车的监管力度，对于以下不良现象进行重点查处：一是收费高于计价器显示金额收费；二是拒载、甩客、主动揽客、拼客，不按规定使用擅自改装计价器，不经乘客同意搭乘他人；三是服务质量、经营行为不规范，殴打、辱骂乘客，不返还乘客遗留在车上的财物；四是异地经营、超范围经营。目前全市出租汽车服务质量提升效果明显，乘客投诉情况大幅降低，出租车营运环境得到进一步改善，有效提升我市的城市形象，提高了人民交通出行的幸福感。

　　——邮政物流网点布局不断完善。我市现有提供邮政普遍服务的营业场所共49处，其中企业自办网点48处，委托代办网点1处；城市地区营业场所13处，农村地区营业场所36处，村邮站518个，邮筒80个，信报箱（群）27个。现有投递部38个（其中城市投递部3个，农村投递部35个），乡镇网点覆盖率达100%。共有14个快递品牌，11家许可企业，110个分支机构，228个末端网点，快递服务覆盖30个乡镇，覆盖比率达到100%。

　　4. 智慧交通建设成果显著。

　　“十三五”时期，我市公共汽车公司持续更新车辆，已实现全市公交车辆安装GPS监控系统，通过市公汽公司信息化管理中心，对车辆进行智能化调度；车内安装的实时监控设备，大幅减少车内治安案件，每年协助公安机关解决盗窃、纠纷等案件70多起，帮助公司各部门解决问题100余次；发行的“交通一卡通”，可在全国260个城市，优惠乘坐公交和地铁；开发启用了“掌上公交”APP，开通了企业微信平台，方便乘客到站查询、换乘查询、导乘查询，并推出了扫码乘车的便捷服务；龙源公司推行“长途班车一卡通”，将长途客运交通一卡通系统，接入全市、全国交通一卡通互联互通平台，极大的方便了百姓出行。

　　5. 绿色节能发展初见成效。

　　“十三五”时期，我市持续更新车辆，新能源汽车占比不断增长，目前营运的418台公交车中，新能源车辆190台，占比45%；更新新能源出租车552台；汽车充电站现已建成4座（汽车公司院内新能源车充电站、北枢纽中心快充站、职教园区充电站、白泉充电站），未来计划在全市建设50个充电桩及配套设施，在满足全市公交车辆日常运营充电任务的同时为社会车辆提供服务，清洁绿色交通已成为发展主流，节能减排初见成效。随着全社会新能源汽车占比的持续增长，充电配套设施的逐步完善，节能减排成效日趋显著。

　　6. 安全保障能力稳步提升。

　　“十三五”时期，我市不断完善安全保障制度，加强建设安全保障体系，提升关键基础设施安全防护能力，提升基础设施运行监测检测，划分安全责任制度，制定严格考核标准，定期考核和检查安全隐患排查治理情况，提高交通防灾抗灾能力。应急管理方面，组织行业各单位进一步修改和完善相关应急救援预案45项，并定期开展实战演练，每年组织开展市级应急演练2次，本级演练10次以上，确保应对突发事件和处理风险问题时，做到快速反应、果断处置，极大提升了应急处置能力。保障队伍建设方面，每年对防汛工作都进行早准备、早安排和周密部署，加强路桥、运输、在建工程等行业重点领域的安全管理，做好极端恶气候条件的防控工作，有效防范因极端天气引发各类生产事故，突出抓好物资储备、设施设备检修和抢险队伍准备，组建了共计324人应急队伍，包括公路抢险组、物资保障组、综合协调组、监督检查组，运输保障组五个小组，并公布了救援联络电话，能够调用车辆和工程机械112台，并在三合乡设立物资储备库，配备救生衣、发电机、电焊机、水泵、泥浆泵、工矿靴、雨靴、标志服、雨衣、抢险施工牌、铁锹、编织袋、木材等必要的物资储备。应急联动机制方面，初步建立了与公安、应急部门安全监督和应急协调联动机制，在道路交通安全大整治、扫黑除恶、利用车辆GPS侦破等方面，实现了密切配合；在旅客出行实名制方面，与公安部门实现了联网，与安监部门也实现了相互通报安全信息、及时接受指导、联合监督检查，共同推动交通运输持续安全的基本构想。

　　7. 法治建设和行业管理不断完善。

　　“十三五”时期，我市法治建设和行业管理不断完善，管理水平显著增强。一是依法加强行政执法力度，开展专项整治行动，规范市场秩序，打击非法营运专项治理、集中整治出租汽车违规行为、整治异地运营等行动，纠正各类违章，保障运输市场有序发展行政执法水平显著提升，交通运输市场秩序更加规范。二是开展培训提高执法队伍素质，建立执法理念教育长效机制，组织行政执法人员开展以服务大局、为民执法、科学规范为主要内容的社会主义法治理念教育，规范道路运输行政执法行为，严格执行省交通运输厅下发的裁量基准，确保处罚行为合理公正、合法。三是行业管理更具现代化，信息化、智能化不断引入，部门管理职责、人员配置更加优化，逐步推进实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。四是不断加快推动“放管服”及“只跑一次”改革，打造了具有交通特色的工作模式，使行政审批由以往“前厅受理、后台勘验、层层审批”转化为“一厅受理、一厅勘验、一厅审批”，实现“只跑一次”100%。

　　（三）存在的问题。

　　我市交通运输发展较为迅速，目前已基本形成以公路、铁路交通组成的交通运输体系，运输服务水平稳步提升，支持保障系统不断完善，行业管理能力显著增强，可基本适应经济社会发展需求。面对新形势，我市交通运输还存在一些薄弱之处：

　　1. 综合运输体系尚未形成，高铁、机场项目仍需加快推进。

　　目前，我市综合交通运输体系尚未形成。公路方面，辽源境内高速公路通道已基本贯通，现已初步形成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础的四通八达、贯通市际、连通城乡的公路网络，全市公路网密度达101.13公里/百平方公里，基本满足经济社会发展需求。铁路方面，目前我市境内尚未建成高速铁路，普速铁路多为早期修建，技术标准低，多为单线、非电气化铁路，且部分线路能力接近饱和，难以适应不断增长的客货运输需求，在一定程度上制约了区域经济发展。民航方面，我市尚无民用机场。目前，高速铁路、民航机场建设仍需加快推进。

　　2. 普通国省干线公路服务能力仍需进一步提升。

　　目前，我市普通国省干线公路整体服务能力较好，但服务能力仍有较大提升空间。一是随着城市发展逐步加快，我市普通国省干线公路城区街道化问题突出，如国道集阿公路穿越辽源市城区、东辽县城区、东丰县城区，道路混合交通严重，车辆行驶速度偏低，服务水平较差，大大降低了过境车辆的运输效益，同时给过往车辆和沿线居民生产生活带来较大的安全风险，普通国省干线公路穿越城区问题急需改善。二是国省干线公路部分路段达到大修年限，需要进行大修改造。

　　3. 农村公路通达通畅度不够，旅游路及产业路的建设有待加强。

　　“十三五”时期，我市农村公路建设获得了较大发展，但仍存在以下不足，一是我市境内农村公路早期在建设改造过程中，通乡、通村公路基本按四级公路标准进行建设，公路等级低、线形差、乡镇、村屯之间交通联系不畅，通达通畅度仍有待进一步提高。二是连接景区及产业园区如扎兰氛围民俗文化园、恩泉原生态农业旅游文化产业园、金州生态旅游产业开发区、中德辽河源头现代生态农业示范区的道路路况较差，路网衔接不畅，无法满足日益增长的运输需求，阻碍了路网功能的最大发挥，严重影响路网的总体服务水平，已成为制约区域经济和旅游产业发展的主要因素。

　　4. 公路管养能力有待进一步提升。

　　随着我市经济发展，境内交通量的日益增多，部分路段路面破损严重，大中修和维修养护需求逐年增加，受资金、路产监管、超限治理等影响，公路维修养护预算资金额度无法满足全方位的维修养护工作，仅能够完成基本维修养护需求，无法满足维修养护全面工作，重建轻养现象突显，建、管、养并重的养护保障体制尚需完善，公路管养能力有待进一步提升。

　　5. 运输服务水平有待进一步提高。

　　目前我市城乡客运基本公共服务与人民群众期盼仍有一定差距；城市公共交通发展基础薄弱，在城市交通中的主体地位尚未确立，公共交通服务质量有待提升，还不能完全适应居民对城市公共交通出行服务能力和品质方面的需求。

　　6. 运输场站及枢纽建设仍需继续推进。

　　客货运场站及枢纽作为中转换乘、提供转向服务的重要交通基础设施，“十三五”时期我市公路交通枢纽的建设获得显著成就，但综合枢纽建设仍有待进一步推进，县级公路客运站仍普遍存在站场规模小、等级低、服务水平低等问题，客货运输场站及枢纽建设仍需继续推进。

　　7. 行业管理有待进一步加强。

　　近年来我市不断提高行业管理能力，但信息化发展基础薄弱，信息基础设施建设还不完善，行业核心业务系统应用的广度和深度仍有待加强，行业运行动态信息采集的能力总体依然薄弱，交通执法监控平台建设需加快推进；交通法治建设有待进一步完善，部分运输从业人员的安全意识淡薄，超载、超速行为时有发生；现代物流、智能交通等新兴领域还欠缺相应的管理规范和管理制度。

　　三、“十四五”交通发展面临的形势与需求

　　（一）实现新时代交通强国目标，支撑全市社会经济发展，要求建设现代化综合交通运输体系。

　　《辽源市人民政府关于印发辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（辽府发〔2021〕7号）中提出“十四五”时期我市将围绕全面实现社会主义现代化建设总目标，突出经济高质量新发展、人民生活新期待、生态环保新要求和社会治理能力现代化新部署，努力实现包括科技创新能力显著增强、经济发展质量明显提高（地区生产总值年均增长6.5%以上）、民生保障持续改善、社会文明程度实现跨越、城乡生态品质全面跃升、社会治理体系成熟有效的发展目标。经济社会的快速发展离不开交通基础设施的支撑，党的十九大立足新时代新征程，做出了建设交通强国的战略部署，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央的重大决策，是现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。2020年我省出台《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深入贯彻交通强国建设纲要建设高质量交通强省的实施意见》（吉发〔2020〕16号），坚持服务大局、吉林特色、以人民为中心、统筹协调、改革创新等五个原则，要求着力构建现代化综合运输体系。为充分发挥交通基础设施对经济社会发展的支撑带动作用，贯彻落实交通强国、交通强省重要部署，构建高效便捷的交通运输保障体系，我市要结合自身地理环境和发展基础，科学确定交通运输发展方向，合理规划交通基础设施布局，加快基础设施建设，提升公路水路基础设施服务水平，建设现代化交通运输体系。

　　（二）对接新基建“761”工程，要求交通基础设施补齐短板弱项。

　　为贯彻落实习近平总书记2020年3月4日在中央政治局常委会上提出的加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心新型基础设施建设等重要指示精神，省委、省政府制定了新基建“761”工程方案，2020年4月9日，我市召开经济运行调度暨落实省政府新基建“761”工程方案专题会议，明确提出，“以实施新型基础设施建设为引领，统筹规划，科学运作；以补齐短板，解决问题矛盾为核心，新建、改建项目，提标提级城乡建设；坚持市场导向，满足民生需求，提升改造原有项目，进一步完善社会服务功能”。交通基础设施建设作为支撑区域经济发展的重要支撑点、直接影响人民生活环境惠民工程，要加快“补短板”建设。我市交通基础设施建设围绕“补短板”的建设要求，要加快推进高速铁路、民用机场的建设，同时加快推进公路、铁路、航空机场之间的转换衔接，构建完善的综合交通运输体系，全面实现我市境内交通运输网络高质量发展，为我市全面振兴、全方位振兴当好先行。

　　（三）落实“一主、六双”空间产业布局，要求构建内联外通的综合交通运输网络。

　　我市位于吉林省中南部，向南可对接沈阳经济圈，向北可对接长春经济圈及长吉图开发开放先导区，区位条件优越，是省委、省政府提出打造“一主、六双”产业空间布局中“双廊”的重要节点城市，全市产业涵盖了化工、机械、食品、冶金、建材、现代服务业、文化旅游业等为主导产业的产业集群。产业布局的快速发展势必产生对原材料、产成品及人流、物流、信息流需求的增加，巩固支柱性产业，要求大长干线运输能发挥综合运输效益，加强产业园区对外通道建设，实现扩大运输能力、提高运输效率、降低运输成本，培育新兴产业，要求交通运输提供个性化、品质化的服务，运输服务要更迅速、更方便、更快捷、更完善。我市要突出其在省中南部地区的中心城市的地位，发挥我市位于长春、沈阳都市经济圈之间的区位优势，强化其综合交通运输枢纽作用，建设内联外通的综合交通运输网络。

　　（四）促进旅游业发展，要求提供高品质和个性化的运输服务。

　　近年来，我市旅游市场不断开发，旅游接待游客总人数保持快速增长态势，旅游业发展持稳向好。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，游客对于出行的时效性、舒适性和便捷性要求越来越高，高品质、多层次、个性化的旅游出行需求成为新的发展趋势，因而，要建立多层次、立体化的交通运输网络，加强旅游公路与铁路、民航等多种运输方式之间的衔接，强化运输组织服务，优化普通国省干线公路服务设施，加快连通景区的公路建设，提升景区间及对外的公共交通服务水平，提高出行效率，实现供给侧改革，为游客提供高品质的出行体验。

　　（五）深入实施乡村振兴战略，要求完善农村交通基础设施网络。

　　我市坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，强化农业农村基础建设和公共服务，不断缩小城乡差距，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村基础设施建设是乡村振兴战略的重要内容，而加强乡村交通基础设施建设则是重中之重，深入实施乡村振兴战略，要求形成广覆盖的农村交通基础设施网，结合县、乡实际，全面推进“四好农村路”建设，着力补足农村交通短板，统筹城乡交通资源配置，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，带动乡村振兴发展。

　　四、发展思路及目标

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想、邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，积极融入“一带一路”、振兴东北老工业基地、乡村振兴等重大战略，紧抓交通强国建设契机，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通为引领，围绕将我市“打造成为区域枢纽城市，提升吉林省中南部地区城市枢纽地位”为目标，以补短板、保安全、强管养、提服务、促发展为重点，加快推进综合交通基础设施建设，提升城乡交通基本公共服务水平，加快推进绿色智慧交通发展，切实增强交通安全与应急保障能力，以人民满意、保障有力为目标，以提高供给质量和效率为主攻方向，为推动交通强市建设谋好篇、布好局，更好支撑经济社会发展，服务民生福祉。

　　（二）规划原则。

　　1. 把握机遇，加快发展。

　　要抓住国家实施“一带一路”、支持东北振兴等重大政策机遇，继续加快交通基础设施建设，保持较快的发展速度；积极融入吉林省“一主、六双”空间协调发展布局重大战略，为产业转型升级、发展旅游支柱产业等提供交通基础设施保障，提升交通运输对经济社会发展的支撑和先行引导作用。

　　2. 全面统筹，超前发展。

　　加强顶层设计，强化规划引领。提前规划，统筹高速公路、普通公路、铁路、航空协调发展，推进公路建设时注重干线公路与铁路枢纽、机场间的高效衔接，为未来发展预留足够的发展空间，同时注重优化干线网络结构，提高农村公路通畅水平；坚持建养并重、路运并举，优化运输组织结构，提高运输效率；在推进交通建设发展的同时，不断提升行业科技水平和人才保障能力、法治保障能力，把握交通运输对经济社会发展的引领和支撑作用，适度超前发展。

　　3. 服务导向，转型发展。

　　从交通运输行业的服务属性出发，把建设人民满意交通作为出发点和落脚点，着力提升交通运输服务水平，努力做到“人便于行、货畅其流、安全舒适”。以信息化智能化为引领，推动行业转型升级。

　　4. 改革驱动，创新发展。

　　抓住全面深化改革的良好契机，积极推进交通建设投融资、管理体制机制等领域改革，努力破解资金供给能力不足、综合运输体系尚未形成、行业内部管理体制不顺等矛盾和问题。以改革创新为动力和驱动，推动行业体制机制创新、政策创新和管理创新。

　　5. 安全绿色，可持续发展。

　　把安全保障作为发展的重要前提，按照“预防为主、综合治理”的方针，切实构建保障交通运输安全发展的长效机制。坚持将发展和保护放在同等重要的地位，注重对土地资源的集约节约利用和对生态环境的保护，积极推进节能减排，发展绿色交通，促进资源节约和环境友好型社会建设。

　　6. 兼顾城乡，共享发展。

　　大力推进城乡交通一体化发展，推进城乡客运与其它运输方式的差异化发展，引导各地打破部门、区域和行业分割，在客运量大、距离较近的城市、乡镇间推行公交化改造，方便百姓出行，使全市基本公共服务均等化进一步提升，全社会共享小康发展成果。

　　（三）规划目标。

　　到2025年，我市全市交通基础设施和运输服务发展取得显著进展，初步建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的综合交通网络；基本建成一体化、均等化、多样化的公众出行服务体系，交通服务质量进一步提高，服务功能显著增强；现代物流业发展不断加快，基本建成高效便捷、畅通安全的货运物流体系；行业管理能力全面提升；交通安全、绿色交通与交通各领域发展全过程深度融合。

　　到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色高效、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，基础设施一体化水平更高，交通运输治理体系和治理能力基本实现现代化，交通发展基本达到人民满意、保障有力的要求。

　　——公路发展目标。

　　到2025年，我市公路网络更加完善，境内高速公路保持高水平运营，辽源到周边县市区实现一小时到达；国省干线公路二级及以上技术标准保持100%，服务能力进一步增强，通行条件和交通环境进一步改善，完成重要节点城镇绕越线，完成重要交通枢纽的改造，具备条件的平交道口全部实现立交，同时谋划城市“大三环”，加强与区域外既有高速公路路网衔接；县级公路网建设水平大幅度提升，三级及以上公路比重逐年提高；农村公路建设和运输服务水平进一步提高，完成连接重要旅游景区、产业开发区公路建设，道路服务水平显著提高，自然村（屯）通硬化路比例达到100%，基本实现较大自然村（50户以上）全部通硬化路，乡镇通三级及以上公路比重达到100%；公路管理养护制度进一步完善，切实贯彻建、管、养并重的发展，管理养护水平进一步提高。

　　——铁路发展目标。

　　到2025年，辽源境内高速铁路实现“零”突破，力争长春经辽源至通化高铁项目实现开工建设，谋划推进四平至通化高铁建设以及辽源境内普速铁路电气化改造。辽源境内铁路网络建设进程不断加快，铁路网络不断完善，为服务我市经济发展提供有力支撑。

　　——民航发展目标。

　　到2025年，辽源机场项目进一步推进，构建民用航空机场发展新格局，完善综合交通运输体系，促进辽源航空运输发展。

　　——公路养护发展目标。

　　到2025年，管养责任体系进一步完善，建立健全管养工作机制，真正做到公路全面养护，绿化等全面规范化养护，切实贯彻建、养、管并重发展方针，继续推进公路标准化、精细化管理，进一步提升公路管理水平，普通国道、普通省道优良路率分别达到85%以上和80%以上；农村公路优良中等路率达到85%以上。

　　——运输服务发展目标。

　　促进城乡客运协调发展，巩固班线客运，保持农村客运村村通成果，引导发展定制客运。城市公交网络覆盖面进一步扩大，运营车辆提质增量显著，城市公共交通服务能力及服务水平进一步提升；城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高，道路运输服务质量显著改善，基本建成安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运体系，形成公交化运营为主、定制客运为辅、班车客运为补充的多元化服务方式；全市综合客货运枢纽运场、物流站点布局进一步完善，短途、多样化和个性化客运市场稳步拓展，形成与其它运输方式合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。

　　——运输场站及枢纽目标。

　　到2025年，全市综合客货运枢纽运场布局进一步完善，能够基本支撑我市客货运输需求。

　　——城市公交发展目标。

　　到2025年，城市公交网络覆盖市内各主要街路，市外重要节点镇、园区、景区实现公交化，不断优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权分配，公共交通高峰拥挤程度得到缓解；公共交通基础设施建设取得显著进展，运营车辆提质增量，候车环境得到极大改善。

　　——智慧与绿色交通发展目标。

　　加快智慧交通建设进程，促进新一代信息技术与交通运输有机融合，对公交站亭进行港湾式、信息化、亮化、现代化的升级改造为市民提供便利、人文、舒适的出行候车环境；城市公共交通和出租车领域新能源汽车快速发展，资源节约集约利用和绿色节能发展成效显著。

　　——安全保障发展目标。

　　交通运输安全和应急保障能力显著提高，形成完善的综合交通运输应急体系和基本安全制度体系，组建应急保障队伍，制定科学、应对性较强的突发事件应急保障预案。

　　——行业管理目标。

　　交通监督、管理项目建成运营，实现对辽源境内交通运输的有效监督管理，交通行业管理服务水平进一步提高。

　　表1 “十四五”交通运输发展主要指标表

　　注：1.高速公路由吉高集团管养，指标值采用省级指标。2.行车事故2020年为0。

　　五、主要任务

　　（一）加快构建综合运输交通网。

　　1. 公路。

　　“十四五”期，我市公路建设以“补短板”为建设重点，进一步完善境内公路交通网络，提升公路服务水平，改善交通运输环境。

　　——推进普通国省干线提质增效，强化战略支撑作用。“十四五”期，我市将着力打通国省干线重要交通转换节点，消除国省干线公路的“瓶颈路段”，优化路网结构，提高普通国省干线公路技术等级，改善普通国省干线公路运输条件，提升通行能力，提高运输效率，全方位支撑和保障辽源全面振兴、全方位振兴，计划建设国省干线公路55.75公里，总投资35.6亿元。一是实施畅通工程，打通区域交通节点、瓶颈路段，建设国道集阿公路（G303）辽源红五星互通立交改建，改善区域交通条件，提升区域交通运输效率；二是实施优化工程，建设国道集阿公路（G303）辽源绕越线，实现对市区的绕越，充分发挥国省干线公路的快速运输功能。三是实施提质工程，改善现有道路交通条件，提高现有省道的通行能力和服务水平，满足日益增长的交通运输需求，促进区域经济发展。

　　——持续建设“四好农村路”，助力乡村振兴。一是对等级较低通乡、通村公路的升级改造，优化路线线形，打通断头路段，形成通畅完善的路网结构，提高农村公路通达深度，实施农村公路自然村通畅工程，持续建设自然屯通屯公路。二是改善县级公路技术状况，具备条件的升级改造为三级及以上技术等级，改善乡镇、村屯之间交通出行条件，满足群众的出行需求，保障人民安全出行。三是加快连接旅游景区以及产业园区道路的升级改造，全面提升农村道路服务水平，加快推动全市经济和旅游产业发展。四是结合辽源机场进展，适时启动机场基础设施配套快速路项目的建设，实现航空枢纽与公路网的便捷连接，加快构建全市综合立体交通网。“十四五”期，计划建设农村公路324公里，完成总投资19.97亿元。其中县道升级改造总里程76公里；自然屯通硬化路建设项目62.78公里，实现全部自然屯通水泥路的建设目标；完成连接旅游景区和产业园区公路35.26公里；农村公路联网路130公里，与机场建设同步实施机场快速路项目20公里。新建农村公路桥梁5座，危桥改造91座。

　　2. 铁路。

　　一是着力推进高速铁路建设，加快完善我市铁路网络。根据《吉林省中长期铁路网规划（2016—2030）》，铁路网相关规划，我省铁路未来发展重点将完善快速铁路客运网络，我市将积极推进高铁的建设，力争实现长春至通化高铁项目顺利开工建设，同时加快推动四平至通化高铁项目，加快我市进入高铁时代步伐，有效促进我市与周边重要城市、相邻省份互联互通，实现辽源与周边区域共同发展态势，促进城际间人、物及信息的流动。二是加快推动普铁项目建设，从中长期发展考虑，谋划推进辽源至长春铁路、四平至梅河铁路、辽源至西丰铁路等线路电气化改造，推动丹东至满洲里铁路辽源段建设，加快实现全市范围内普速铁路全面提速升级，带动全市经济社会发展。

　　3. 民航。

　　按照科学推进，适度超前的发展原则，“十四五”时期，我市继续推进辽源机场建设。规划辽源机场位于东辽县西侧，规划辽源机场为4C级，占地约2800亩，跑到2600米，航站楼面积4000平方米，机场建成后预计旅客吞吐量22万人次，机场建设预计投资8.0亿元，机场建成后，将为旅客提供更为高品质的运输服务，促进辽源市航空运输发展。此外，从中长期发展考虑，谋划推进东丰通用机场（军地两用）项目建设，逐步完善辽源市境内机场布局，推动全市综合立体交通全面发展。

　　（二）着力提升养护管理水平。

　　一是推动公路管理体制和养护运行机制创新。根据我市自身区位特点，总结以往养护管理经验，建立创新养护管理体制机制，进一步强化市县两级机构管理职能，做到权利下放、重心下移，调动各公路段的工作积极性，充分发挥主观能动性，进一步推进养护市场化进程，放宽市场准入机制，对企业资质做到符合条件的准予及时晋级，对于无能力发展的企业要兼并重组，提升市场竞争能力，真正做到按市场规则运作，打造一批专业化、机械化、规模化的养护队伍，创建养护管理交流平台，组织各区域养护队伍交流学习，实现养护管理更加精细化、数据化、信息化、科技化。二是推动实施公路安全生命防护工程，运用建立的管理养护机制合理制定养护计划，提前谋划公路大中修，做好公路养护小修保养工作，在年初计划时争取安保专项资金，针对临时出现的问题、有关部门提出需整改的隐患及地方政府、社会各界要求整改的问题做到及时排查、及时治理。三是加强日常养护管理及养护工程规划工作。加强对雨雪等特殊天气的巡逻和除雪工作，针对主要桥梁、危桥改造等项目的实现动态监督，采取切实可行的措施，明确标准、落实责任，加强养护管理，在规范化、精细化上下功夫，打造精品路线，做实做大公路亮点文化，规范内业管理，保证公路养护管理工作全面落实，提升我市公路养护管理的技术水平，服务人民安全出行，推进我市公路建、管、养并重发展。“十四五”时期，持续加大公路养护费用支出，总建设规模2499公里，总投资16.85亿元。养护维修方面，计划完成1298公里，总投资15.2亿元（其中普通国道维修养护37.6公里、普通省道维修养护44公里、农村公路大中修1216公里）；安防工程方面，计划完成1201公里农村公路安防工程建设，总投资1.66亿元。

　　（三）提升运输服务品质。

　　客运方面，持续更新公交车辆，每年采购新能源公交车辆，提高新能源车辆占比，积极推动城市公交线路向城市周边延伸，不断优化公交线网布局，坚持把通往乡镇和建制村的车辆开足、开到位，确保“村村通”客车继续保持100%成果，坚持“一村一策”，做到因地制宜精准施策，把“村村通客车”作为交通惠民、交通便民、交通利民的民生工程，努力为群众出行提供安全、便捷、舒适、优质的交通服务，提高社会满意度。货运方面，充分发挥各种运输方式比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题，创新合作机制，强化标准体系建设，加强基础设施衔接，培育多式联运市场主体，大力发展集装箱式运输和甩挂运输，全面提高运输质量和效率。城乡客货运输一体化方面，要统筹规划城乡交通基础设施、客货运物流、邮政快递，整合城乡交通运输资源，推进城际、城市、城乡、农村班线客运四级网络的有序对接，鼓励城市公交线路向郊区延伸，扩大公共交通覆盖面；建立城乡客运一体化长效机制，坚持以市场化为主线，积极引导各地建立适度竞争的市场经营机制、科学的票价调整机制、公共财政投入城乡客运的长效机制、与补助政策挂钩的服务质量考核机制、多元化监督评价机制等五大机制；构建智能化农村出行服务创新平台，运用互联网、大数据技术，构建高度智能化、立体化的农村运输服务体系，借助智能平台，实现线上班车查询与预定功能，打通群众出行最后一公里。

　　（四）完善综合运输场站及枢纽布局。

　　综合运输枢纽是保障交通运输便捷、安全、经济、可靠的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，要积极推动市内综合运输枢纽建设，加快构建布局合理、功能完善的运输场站体系。“十四五”时期，计划推进辽源市交通运输综合枢纽站项目，建立现代化的综合运输枢纽，该项目依托于高铁建设，与我市高铁建设同步实施，总占地面积40000平方米，建筑面积6800平方米，按照日发送8000人次标准建设，总投资估算1.9亿元。

　　（五）提高信息化水平，推动智慧交通发展。

　　交通与互联网融合发展，有利于方便旅客出行、优化资源配置、提高运输效率，也是提升交通运输发展水平的重要方面。我市将加快推进公路交通与互联网有机融合，提高行业管理效率和服务水平，不断提升行业现代化管理能力。建设辽源市交通运输综合监管平台、东丰县交通运输指挥中心、东辽县交通执法监控中心，对城市公交车、出租车、“两客一危”重要路段、车站、矿山、石场、驾校、机动车维修企业等纳入统一监管平台，实现公路、运管、客管等交通行业数据的汇聚整合、萃取共享，提高行业监管的及时性，利用信息化手段为行业决策提供重要依据。加快车联网建设，并在重要交通线路、客运枢纽站点提供高速无线接入互联网的公共服务，扩大网络覆盖面。加快智慧交通建设进程，促进新一代信息技术与公路交通有机融合。未来逐步建立出租车监管和服务平台、货运车辆智能视频监控系统，充分利用现代信息化手段，不断完善行业信息服务系统，全面提升全市交通信息化服务水平。公路方面，实现高速公路联网收费和ETC车道覆盖率达100%。城市交通方面，未来我市拟在主要街道建设30个城市公交站牌，为市民提供便利、人文、舒适的出行候车环境，预计投资15万元。

　　（六）构建低碳环保的绿色交通发展体系。

　　把生态保护理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，积极推行生态环保设计，倡导生态选线选址，严守生态保护红线。完善生态保护工程措施，合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺。加快落实绿色环保交通工具的推广，完善基础配套设施，开展以“优选公交、绿色出行”为主题的“公交出行宣传周”活动，最大程度减少交通运营期间产生的污染物排放，降低环境污染和生态破坏。

　　——持续更新公交车辆。严格落实国家、行业营运车辆技术标准，发展城市公共交通，将部分城际客运线路改造为城际公交线路，将农村线路进行公交化改造，投入新能源车辆，加快淘汰老旧车辆。

　　——充电桩及配套设施建设。在城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，加大纯电动清洁能源车船推广应用。建设20个充电桩及配套设施，满足公交车充电，并可为社会车辆提供服务，预计总投资600万元。

　　（七）提高应急安全保障能力。

　　一是继续实施乡道以上公路生命防护工程、危桥改造和干线公路灾害防治工程，提升农村公路建管养安全质量。二是加快安全监管应急救援车辆、机械设备等监管救助能力建设，完善安全监管和应急配套设施建设，提高车辆装备主动安全防御能力，提升本质安全水平。三是持续完善应急保障预案。要强化安全应急预案的评审、备案、演练、评估等工作。进一步优化和完善行业领域专职应急抢险队伍建设，组织开展应急培训和演练，适时修改和完善预案，提升行业应急管理人员、从业人员应急抢险、救援等能力水平。四是提升应急救援能力建设。开展汛期公路水毁、山体滑坡、洪涝灾害和冬季冰冻雨雪天气应急研究，实施公路工程和紧急除雪防滑能力建设，实现应急反应、救援迅速。“十四五”时期，计划更新、完善交通运输综合行政执法装备，更新执法车辆16台，配备调查取证用视听设备及远程监控等设备，利用信息化手段，为加强监管，强化非现场执法提供证据，预计总投资300万元。

　　（八）提高行业管理能力。

　　一是完善内设机构，十四五期间，随着执法范围不断扩大，治超站的增加，现有人员远远不能适应工作需要，应增加人员编制100人，达到199人，以适应执法工作需要。二是继续整顿道路运输市场秩序，开展专项整治行动，强化运输市场监管，使运输市场管理和运输经营主体继续朝着规范化服务和规模化运营的方向发展，加大打击违法和不正当经营的力度，加快道路货运市场诚信体系建设，创造公平、公正、规范的市场环境。三是加强培训，提高交通运输综合行政执法队伍综合素质，加强行政执法监督，规范行政执法行为，适应新时代交通运输综合行政执法工作要求，执法形式由传统的现场执法与现代的非现场执法相结合，同时依托“互联网+道路运政服务系统”，规范现场检查、执法案卷电子化、涉案财物电子化、执法人员、执法监督等管理系统，完善交通运输行政执法信息公示服务、行政复议诉讼、执法人员培训等系统，实现综合执法过程的全程留痕、可回溯闭环监管和在线查询监督，进一步增强行业治理能力和治理水平。四是加强执法装备建设，更新老旧执法车辆16台，配齐一线执法人员执法设备，更好的开展交通运输综合行政执法工作。五是深化“放管服”改革，夯实法治政府建设工作，积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责；提升监管执法规范性和透明度，合理规范自由裁量标准，规范行政执法行为；达成“不见面审批”，推动更多事项网上办、掌上办、自助办，达成企业和群众办事线上“一窗受理一网通办”、线下“最多跑一趟”；优化线上线下服务，将机构改革后全部许可事项梳理进厅办理，以“辽源市政务信息资源共享平台”为载体，减少一大批行政审批申请要件，缩短一大截网上办结事项流程。未来将进一步强化与公安、通讯管理部门间协调，取缔非法营运车辆黑平台，加快推进信息化技术公路治超体系建设，实现信息化治超“一张网”，构建起治超“天网”。

　　——辽源市交通运输综合监管平台。计划建设辽源市交通运输综合监管平台，对城市公交车、出租车、“两客一危”、重要路段、车站、等纳入统一监管平台，总投资3900万元。

　　——东丰县交通运输指挥中心。计划建设东丰县交通运输指挥中心，总投资1000万元。

　　六、资金需求

　　（一）财政事权和支出责任规定。

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政办发〔2020〕11号）规定，结合我市建设项目，对“十四五”时期建设资金需求进行测算。省和市县财政事权和支出责任具体规定如下：

　　1. 省级与市县共同财政事权。

　　——公路。（1）国道。一是国家高速公路。省和市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。省级承担由省级负责部分的相应支出，沿线市县政府负责征地拆迁，并承担相应支出及除中央和省级支出以外的支出。二是普通国道。省和市县共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责，市县负责具体实施，省承担由省级负责部分的相应支出和除中央以外的其他养护支出；沿线市县政府负责征地拆迁，并承担相应支出及除中央和省级支出以外的支出。（2）省道。一是省级高速公路。省承担专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，承担省级负责部分的建设和管理职责，并承担建设资本金中相应支出；市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施，负责筹集省级高速公路建设中除省级出资以外的资金。二是普通省道。省承担专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，承担由省级负责部分的建设、养护、管理职责，省承担部分的建设、管理支出和全部的养护支出；市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施，承担除省级支出以外的支出责任。（3）道路运输管理。省承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担由省级负责事项的相应支出；市县承担具体事项的执行实施，并承担除省级支出以外的支出。

　　——铁路。省与市县共同承担干线铁路、城际铁路、支线铁路项目地方货币资本金筹措、注入等职责。省与市县共同承担支出责任。

　　——民航。省与市县共同承担运输机场、通用机场项目地方资本金筹措、注入等职责。省与市县政府共同承担支出责任。

　　——综合交通。（1）运输结构调整、全国性和区域性综合运输枢纽与集疏运体系。省与市县负责共同实施中央制定政策的具体执行事项，共同承担除中央支出以外的支出。（2）综合交通应急保障。省与市县共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责，共同承担除中央支出以外的支出。（3）综合交通行业管理信息化。建设、维护、管理、运营等具体执行事项由省与市县共同实施，共同承担除中央支出以外的支出。

　　2. 市县财政事权。

　　——公路。（1）农村公路。市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。（2）道路运输站场。市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。

　　——铁路。（1）市县承担铁路建设征地拆迁资金筹措、注入等职责。（2）市县承担市域（郊）铁路和铁路专用线（企业投资除外）资本金筹措、注入等职责。（3）市县负责干线铁路中除中央企业负责实施的养护、管理、运营等之外的其他具体执行事项。（4）城际铁路、支线铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线的养护、管理、运营等具体执行事项由地方或地方委托中央企业实施，并承担相应的支出责任。（5）市县承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。上述铁路领域事项由市县承担支出责任。

　　——民航。（1）运输机场及通用机场的管理、运营、机场公共安全等具体事项由市县政府委托具备资质的企业或移交中央企业实施，由市县政府、具备资质的企业或中央企业合法合规履行支出责任。（2）市县负责运输机场和通用机场外配套公共基础设施建设，并履行支出责任。（3）市县负责运输机场和通用机场净空保护，并履行相应支出责任。

　　——综合交通。一般性综合客运枢纽。市县承担专项规划、政策决定、监督评价等职责，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，并承担相应支出责任。

　　（二）资金需求测算。

　　经测算，“十四五”期，辽源市交通建设资金总需求为335.6亿元，其中地方配套资金144.4亿元。各类建设项目资金需求与“十三五”期投资规模对比见表6—1：

　　表6—1 “十四五”期辽源市投资规模对比表

　　七、保障措施

　　为保证规划目标的顺利实现和发展任务的顺利完成，提出以下措施建议：

　　（一）强化组织领导，加强项目管理。

　　确定组织领导责任划分机制，确保规划项目推进落实到位，加强任务分解，明确各县区交通主管部门的权责及任务分工，确保规划目标的组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，加强建设项目组织管理，严控施工进度和工程质量。制定项目实施方案，做好规划实施的跟踪、督促、评估、考核工作。

　　（二）加强与相关部门沟通协调。

　　交通基础设施建设涉及多个部门的关系。要加强与城市规划、自然资源、生态环境、公安、水利等其他相关政府部门沟通协调，增强规划的约束力和执行力，保持规划的严肃性和连续性，完善规划评估机制和动态调整机制，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。推动公共交通与城市土地使用一体化规划，做深做细重大建设项目前期工作，加强技术方案比选和经济可行性论证，对国省道和农村公路改造项目，适当简化审批程序、优化审批流程、缩短审批时间。

　　（三）拓展融资渠道。

　　一是积极争取国家专项资金，可将公路建设同城乡经济发展、国省干道改造、防洪抗旱、扶贫解困等国家关心的重大议题联系起来，通过各级党委政府的努力，最大限度地争取国家财政补助。二是整合各方资源，大力加强投融资服务平台建设，整合优势资源，搭建公路基础设施资产经营平台。鼓励国有投资公司调整资金投向，参与公路建设和经营，并建立补偿机制，以吸引民间资本。三是拓宽融资渠道，创新地方金融机制，多渠道筹集建设资金，充分发挥金融市场和资本市场的作用。既要落实适度宽松的货币政策，发挥商业银行作用。同时，尽量争取地方政府一般性债券资金。

　　（四）强化行业人才保障，提升行业管理水平。

　　深入实施“人才强交”战略，加强交通运输行业管理干部、专业技术人才和技能型人才队伍建设，强化从业人员继续教育与岗位培训，优化人才资源开发环境，营造尊重人才、鼓励创新、有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，为推动辽源现代交通运输业发展提供坚实的智力支持和人才保障。通过深化改革，不断理顺和完善各级交通运输部门管理体制机制；进一步健全计划、财务、建设、运营和服务等重点领域管理制度；提高项目法人管理水平，加强成本管理，严格设计和造价审查；加强市场监管，进一步落实监管责任和信用评价制度，严格市场准入和退出。

　　（五）注重舆论引导，营造良好发展环境。

　　充分发挥媒体的舆论导向作用，注重媒体宣传工作，大力宣传交通运输行业发展的理念意义和政策措施，加强交通运输行业重大主题宣传，积极推广先进典型和成功经验，弘扬交通运输特色文化；推动交通运输领域传统媒体与新兴媒体融合发展，提升行业公共关系处理水平；完善交通运输行业舆论宣传发布工作机制，提升交通运输热点问题舆情研判和舆论引导工作水平，及时回应社会关切，注重引导社会舆情，让人民群众充分了解实现规划目标和完成规划任务的艰巨性，为推进规划实施营造良好的舆论环境和社会环境。

　　（六）提前谋划项目前期准备工作。

　　依据规划项目、经济带动作用、产业优化布局、旅游发展目标等综合因素，合理编制项目建设时序方案，提前谋划项目前期工作，提出合理可行的建设模式，形成早谋划、早批复、早建设、早惠民的一体化工作流程，提高项目推进过程中的工作效率，为全面建成“十四五”期交通运输规划谋好开局篇章。