市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府办发〔2022〕17号
辽源市人民政府办公室 关于印发《辽源市服务业高质量 发展五年倍增计划行动方案》的通知

各县、区人民政府,辽源高新技术产业开发区管委会,市政府有关委、办、局,有关直属机构,驻市中省直有关单位:

  《辽源市服务业高质量发展五年倍增计划行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  辽源市人民政府办公室

  2022年9月21日

  (此件公开发布)

  辽源市服务业高质量发展五年倍增计划行动方案

  为贯彻落实全市服务业高质量发展大会的决策部署,加快推进我市服务业高质量发展,市委、市政府决定实施服务业五年倍增计划行动,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面落实市八次党代会精神和全市服务业高质量发展大会决策部署,坚持生产性服务业、生活性服务业两业并举,供给侧、需求侧两端发力,域内消费、域外消费双向扩容,规模、质量同步提升,全力推动产业结构优化升级,增强经济内在活力,构建优质高效、充满活力、竞争力强、市场活跃的现代服务业发展体系,加快推动服务业高质量发展,为辽源全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。到2026年,力争我市服务业增加值实现480亿元,增长12%,冲刺500亿元的奋斗目标。其中,2022年303亿元,增长8%;2023年337亿元,增长10%;2024年378亿元,增长10.4%;2025年425亿元,增长11%;2026年480亿元,增长12%。三次产业比重由2021年的10.9 : 29.3 : 59.7调整到2026年12 : 40 : 48的科学结构。

  二、主要任务

  结合《辽源市服务业发展工作领导小组关于印发辽源市服务业高质量发展指标体系责任分工方案(试行)的通知》(辽服发组〔2022〕2号),将480亿的服务业增加值分解到14个服务业门类、28项参与GDP核算的服务业统计指标及各服务业重点领域,明确具体责任部门,通过扩大存量、挖掘增量、遏制减量,推动服务业五年倍增计划落地实施。

  (一)批发和零售业。

  1. 批发业销售额增速。2021年全市批发业销售额增速为8.4%,计划2022年增速达到10%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  2. 零售业销售额增速。2021年全市零售业销售额增速为13.7%,计划2022年增速达到20%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:一是加大企业主体培育。充分利用国家、省各类政策支持,以属地、行业为单位对限上批发和零售企业进行培育和排查。在全市范围内挖掘企业入统潜力,对成长性好、有潜力的企业联合包保,对新增商贸企业积极扶持帮助。二是多渠道促消费。充分借助节庆假日经济节点,开展“消费促进月”“千企促销专项行动”等全市性促销活动,围绕汽车、家电等重点品种、重点行业,组织商贸企业开展各类主题鲜明的消费促进活动,实现多业态融合发展,激活消费市场,推动线上线下融合,拉动批发和零售业销售额增长。三是加大入统工作力度。以属地为单位,把有发展潜力的企业、个体户作为重点培育对象,对接近标准的企业进行深入摸排,围绕限上企业入库、限下企业摸排抓好应统尽统;对拟入库企业进行重点跟踪,做好企业业务指导,积极推进符合条件的批发和零售业企业入统,力争限上批发和零售业企业(大个体)户数实现稳定增长。(牵头部门:市商务局,各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责;以下均需各县区政府、辽源高新区管委会负责,不再列出。)

  (二)交通运输、仓储和邮政业。

  3. 铁路运输总周转量增速。2021年全市铁路运输总周转量增速为-2.6%,计划2022年增速达到5%,2023年增速达到5%,2024年增速达到5%,2025年增速达到5%,2026年增速达到5%。

  实现路径和措施:一是加快推动百万吨级运输企业铁路运输专用线建设。二是探索建立铁路运输调度平台,集约运力资源,节约运力成本。三是依托重点工业企业,进一步加强运输组织,挖掘运输潜力,提高运输效率。(牵头部门:市工业和信息化局、市交通运输局)

  4. 公路运输总周转量增速。2021年全市公路运输总周转量增速为24.7%,计划2022年增速达到30%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:一是推进城乡客运一体化进程。优化农村客运网络布局,合理开通客运线路,有效拓展农村客运通达广度和深度。二是加大对公路运输企业扶持力度。申报国家、省级资金支持,定期组成专班到企业实地调研,帮助企业解决实际困难和问题,提高全市公路客货运运输量和周转量。三是加快实施公交化改造。继续选取条件成熟的客运班线开展公交化改造,促进辽源至长春线路客运公交长足发展。四是进一步规范交通运输市场。积极开展交通运输、公安等部门联合执法,严肃查处货车超限超载等违法行为,加大非法营运打击力度,维护正常的营运秩序。五是建设智慧交通综合监管平台。通过数据平台定期向公众发布公路运输信息,支持和回应多样化现代出行方式对交通运输信息方面的需求。六是打造优质的公路运输环境。提升客运服务质量,吸引旅客通过公路方式出行。努力营造良好的货物运输环境,切实减轻企业负担,增强企业发展活力。(牵头部门:市交通运输局)

  5. 多式联运和运输代理业营业收入增速。2021年全市多式联运和运输代理业营业收入增速为42.9%,计划2022年增速达到23%,2023年增速达到23%,2024年增速达到23%,2025年增速达到23%,2026年增速达到23%。

  实现路径和措施:一是协助多式联运企业与我市运量较大的企业进行对接、合作,增加运输企业产值。二是积极引入外地大型运输企业进驻辽源,引导其在辽源注册分公司运营。三是深入企业开展调研,采取“一企一策”及时跟踪服务,加大重点企业培育力度,适时推动达规模企业入库入统,填补行业空白。(牵头部门:市交通运输局)

  6. 装卸搬运和仓储业营业收入增速。2021年全市装卸搬运和仓储业营业收入增速为-5.8%,计划2022年实现正增长,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:

  (1)装卸搬运方面,深化“放管服”改革,认真落实道路运输行业减税降费各项政策,助力企业提高运输服务效率。优化交通运输营商环境,坚持管理与服务结合,帮助解决运输企业发展面临的困难问题。(牵头部门:市交通运输局)

  (2)商业仓储方面,引导仓储业企业由仓库出租向仓储管理、库存控制、加工包装、分拣配送、质押监管等多功能增值服务发展;技术应用由平面堆放、人工操作向立体化存储、单元化作业、机械化与自动化操作发展;管理方式由分散、粗放式经营向精益化、标准化与信息化发展。支持农业、工业、商贸企业剥离仓储物流业务成立专门仓储公司。建立重点企业培育库,将具有一定规模的商贸物流公司纳入培育库进行跟踪服务,适时推动入库入统,形成新的行业增量。(牵头部门:市商务局)

  (3)粮食仓储方面,持续改善粮食仓储设施条件,综合利用现有空闲仓储设施,通过置换或变现等方式,进一步合理布局粮食仓储设施功能,提高粮食流通效率,完善与现代粮食物流发展和地方粮油储备管理相适应的仓储设施功能。加快推进市物资储备管理中心智能粮食物资仓储冷链物流项目、东丰县粮食储备库等项目建设。加大粮食仓储企业培育力度,建立重点企业培育库,及时跟踪服务、适时推动企业入库入统。(牵头部门:市发展改革委)

  7. 邮政业务总量增速。2021年全市邮政业务总量增速为52.8%,计划2022年增速达到50%,2023年增速达到50%,2024年增速达到50%,2025年增速达到50%,2026年增速达到50%。

  实现路径和措施:一是坚持规划引领。落实吉林省“十四五”邮政业发展规划、市规划纲要和综合交通运输、现代流通体系等重点专项规划。开展邮政业系列标准对接,加大标准培训力度。二是优化发展环境。落实支持邮政业高质量发展若干措施,给予邮政快递企业政策支持。优化快递业务经营许可审批流程,实现快递服务站、智能快件箱许可常态化,推进“证照分离”改革。三是补齐网络短板。协同建设县乡村三级电商寄递服务网络。支持末端服务设施多元发展,以我市老旧小区改造为契机,加快推进智能快件箱(信包箱)、快递公共服务站等末端设施建设。提高村级综合服务站点覆盖率。深入打造邮政综合服务平台,高质量开展政务便民服务。四是提升绿色发展水平。深入贯彻落实固废法、邮件快件包装管理办法等法律法规,强化绿色包装源头治理。五是加大重点企业培育力度。建立重点企业培育库,将中通速递等较大规模的快递服务企业纳入培育库进行跟踪服务,适时推动企业入库入统。(牵头部门:市邮政管理局)

  (三)住宿和餐饮业。

  8. 住宿业营业额增速。2021年全市住宿业营业额增速为23%,计划2022年增速达到15%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:一是推动住宿业加快发展,推进住宿业连锁化、品牌化发展,形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的发展格局。二是加快星级宾馆建设,积极洽谈引进酒店项目,推进北江·开元大酒店、金豆集团五星级酒店等项目建设完成投入运营,提升全市住宿业规模层次。鼓励企业利用APP、公众号等形式发展“互联网+住宿”,为传统住宿业带来新的发展动能。三是积极培育和引导企业发展,鼓励满足条件的企业入统,推动限上住宿业企业(大个体)户数实现稳定增长。(牵头部门:市商务局、市文广旅局)

  9. 餐饮业营业额增速。2021年全市餐饮业营业额增速为16.3%,计划2022年增速达到30%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:一是鼓励餐饮企业创新服务模式,引导企业顺应居民消费提质转型升级新趋势,结合消费人群结构、多元消费需求,发展多样性、个性化、体验式的新型业态,鼓励餐饮企业灵活经营,依托美团、饿了么等平台发展“互联网+餐饮”,保障餐饮行业稳步运营。二是鼓励企业利用抖音、快手等直播平台加强宣传,扩大影响,扩展服务,增加销售。三是培育壮大市场主体,推动限上餐饮业企业(大个体)户数实现稳定增长。四是开展餐饮服务食品安全监管工作。推广“明厨亮灶”建设,落实餐饮服务量化分级管理,提高齐抓共管效率。(牵头部门:市商务局、市市场监管局)

  (四)金融业。

  10. 存款类金融机构人民币存、贷款余额增速。2021年全市存款类金融机构人民币存、贷款余额增速为9.3%,计划2022年增速达到13%,2023年增速达到15%,2024年增速达到15%,2025年增速达到15%,2026年增速达到15%。

  实现路径和措施:一是引导金融机构按照市场化、法治化原则加大对受疫情影响严重的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通物流等服务业主体的信贷支持力度,适度延长贷款期限,增加贷款额度,降低贷款利率,加大信用贷款投放,切实满足贷款主体融资需求,帮助企业渡过恢复生产经营暂时性难关。二是用好特殊时期专项货币政策工具,增强再贷款再贴现等工具的精准滴灌功能。加强再贷款再贴现资金投向用途和利率的监测分析,引导金融机构加大对涉农、扶贫、小微和民营企业信贷投放,将再贷款再贴现的优惠利率政策传导至实体经济。三是用好直达货币政策工具,对符合条件的小微企业继续实施阶段性延期还本付息政策支持。(牵头部门:市金融办、人民银行辽源市中心支行)

  11. 证券交易额现价增速。2021年全市证券交易额现价增速为39.6%,计划2022年增速达到38%,2023年增速达到38%,2024年增速达到38%,2025年增速达到38%,2026年增速达到38%。

  实现路径和措施:积极做好与省级证券主管部门的沟通联系,协调海通证券、东北证券和恒泰证券等省级证券公司驻辽源分支机构加快发展,定期调度证券交易额增长变动情况。(牵头部门:市金融办)

  12. 保费收入现价增速。2021年全市保费收入现价增速为-2.7%,计划2022年增速达到5%,2023年增速达到5%,2024年增速达到5%,2025年增速达到5%,2026年增速达到5%。

  实现路径和措施:一是增加保险产品种类,满足不同服务人群的保险需求,推广畜牧业保险、种植险以及巨灾保险(特别是洪水、台风)等保障性产品的供给。二是丰富保险产品层次和类别,使得保险产品和服务进一步满足消费者个性化精细化需求。三是引导居民提高保险意识,通过微信公众号、微信群、朋友圈、抖音、快手等平台,多种渠道宣传保险知识,为保险行业发展提供准确、专业、建设性的信息服务。四是增强保险从业人员的服务意识和服务水平,进一步强化提升保险从业人员的专业能力,不断营造“服务至上”的企业氛围。(牵头部门:辽源银保监分局)

  13. 非存款类金融机构人民币贷款余额增速。2021年全市非存款类金融机构人民币贷款余额增速为7.8%,计划2022年增速达到12%,2023年增速达到20%,2024年增速达到20%,2025年增速达到20%,2026年增速达到20%。

  实现路径和措施:一是指导金融机构对服务业重点领域重要行业及企业提供差异化优惠金融服务,增强金融服务实体经济功能。二是对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、冰雪文化旅游等行业以及受疫情影响暂遇困难的企业,特别是小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷,支持企业渡过难关。三是支持信托投资、汽车金融服务、消费金融等新兴业态发展。(牵头部门:市金融办、人民银行辽源市中心支行)

  (五)房地产业。

  14. 商品房销售面积现价增速。2021年全市商品房销售面积现价增速为12.6%,计划2022年增速达到49%,2023年增速达到49%,2024年增速达到49%,2025年增速达到49%,2026年增速达到49%。

  15. 房地产业单位从业人员工资增速。2021年全市房地产业单位从业人员工资增速为15.7%,计划2022年增速达到16%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:一是加强政策引导。制定关于促进房地产市场持续平稳健康发展的相关政策,鼓励农民进城购房,促进住房消费,积极引导二手房及商业市场发展。二是打造房地产交易平台。建设线上平台及线下展厅,为百姓提供选房、看房、买房、租房、房源鉴真、政策咨询、交易过户、贷款、家政服务、物业管理等一条龙信息服务。三是加快推进精装房和智能小区建设。加快推行住宅精装修,实行成品交房,提倡建设集医疗保健、养老、物流等于一体的智能化小区。四是助推房地产转型升级。引导房地产企业依托城市新区、商务中心区等载体,发展工业地产、商业地产、物流地产、文化地产、旅游地产等跨界地产项目。支持房地产开发企业发展健康养老、休闲度假、电子信息、人才培训、文化创意、金融服务等相关产业,化解房地产结构性库存。(牵头部门:市住房城乡建设局)

  (六)信息传输、软件和信息技术服务业。

  16. 电信业务总量增速。2021年全市电信业务总量增速为17.8%,计划2022年增速达到25%,2023年增速达到20%,2024年增速达到20%,2025年增速达到20%,2026年增速达到20%。

  实现路径和措施:一是加快宽带基础设施改造升级,提升骨干网络传输交换能力,推进千兆宽带入户示范,实现主要城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。二是加快5G基站网络部署和商用推广,优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等,主城区实现5G网络全覆盖。三是鼓励用户升级5G套餐,开展5G促销活动,推出和5G特性相关的应用和优惠服务,激发用户积极性,运营商加大优惠力度,通过赠送流量、权益叠加、购机优惠等权益,加快存量用户切换5G套餐,提升5G流量消费热度。四是充分利用大数据分析,深度挖掘细分用户群体,个性化服务与信息内容填充,进一步挖掘业务增长潜力,有计划地推出大流量、高品质、多内容的流量业务产品,满足人民群众日益增长的流量应用需求。(牵头部门:市政务服务和数字化局;配合部门:市通信办)

  17. 互联网和相关服务业营业收入增速。2021年全市互联网和相关服务业营业收入增速为29.7%,计划2022年增速达到10%,2023年增速达到22%,2024年增速达到22%,2025年增速达到22%,2026年增速达到22%。

  实现路径和措施:一是着力推进数字政府建设,搭建应用政务服务一体化平台、工改平台、OA协同办公平台、信用信息平台、数据共享交换平台、12345政务服务热线、全员核酸检测系统、执法报备系统等19个系统平台。二是围绕推进产业数字化和数字产业化,聚焦纺织袜业、冶金建材、蛋品+特色农产品、电子商务等行业,运用大数据、互联网技术推动传统产业转型升级。三是围绕提升城市治理水平和民生服务能力等方面,借助信息化手段,对新型智慧城市建设提质赋能。四是加强与华为、浪潮、科大讯飞等国内知名企业沟通、交流,促进国内知名互联网企业与我市合作,力争在我市设立子公司,把营业收入、税收等留在辽源,进而加快我市互联网行业发展。(牵头部门:市政务服务和数字化局)

  18. 软件和信息技术服务业营业收入增速。2021年全市软件和信息技术服务业营业收入增速为8.7%,计划2022年增速达到17%,2023年增速达到20%,2024年增速达到20%,2025年增速达到20%,2026年增速达到20%。

  实现路径和措施:支持“专精特新”企业加大研发投入,支撑软件价值提升。推进软件业与制造业融合发展,鼓励注册成立工业软件企业,大力发展工业软件和嵌入式系统软件,深化制造业软件赋能,提升智慧园区信息服务水平,加快工业互联网平台建设。拓展延伸服务型制造价值链,提升协同研发与制造能力,提升企业运维服务能力,提升系统解决方案供应商服务能力。加快产业集聚发展,提升各类公共服务供给水平,强化产业招商。加快打造良性产业生态圈,培育壮大辽源软件企业,促进产教融合,支持软件企业服务外包。加大企业培育力度,建立重点企业培育库,将吉林省智信网络科技服务有限公司等规模较大的企业纳入培育库,定期跟踪服务,适时推动企业入库入统。(牵头部门:市工业和信息化局)

  (七)租赁和商务服务业。

  19. 租赁和商务服务业营业收入增速。2021年全市租赁和商务服务业营业收入增速为48.9%,计划2022年增速达到49%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:

  (1)租赁业。建立定期调度监测机制,针对在库规上企业,加强企业服务,帮助企业解决困难,引导企业合理调整经营模式,找出利润点,增加企业营业收入。围绕汽车租赁、农业机械经营租赁、建筑工程机械设备经营租赁、计算机通讯设备经营租赁、医疗设备经营租赁、文体日用品出租等细分行业领域,深挖行业潜力,加大企业培育力度,建立重点企业培育库,适时推动规模企业入库入统,形成新的行业增量。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市政务服务和数字化局按职责分工负责。)

  (2)组织管理服务。对照行业发展目标任务,提出细化工作措施,兑现支持政策。围绕企业总部管理、投资与资产管理、资源与产权交易服务、农村集体经济组织管理、私营企业管理服务、乡镇经济管理服务及供销合作社管理等细分行业领域,深挖行业潜力,建立重点企业培育库,推动达到规模的企业入库入统,加快填补行业空白。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市政务服务和数字化局、市供销社按职责分工负责)

  (3)商业综合体管理服务。着重引进建设知名商贸企业和连锁店,进一步加大商贸综合体等消费场所基础设施建设力度。打造现代化商业综合体,加快推进欧亚二期、南部新城、北部新区等项目建设。加快发展“智慧商店”,培育建设“智慧商圈”,加快完善商圈布局,培育一批以商业集聚区为中心向周边扩展,具有一定消费力、集聚力和辐射力的智慧商圈,加强物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新技术应用,加强消费互动和运行监测。加大企业培育力度,建立重点企业培育库,积极推动符合条件的企业入库入统。(牵头部门:市商务局)

  (4)市场管理服务。推动“划行归市”,遵循“城零郊批”、培育市场群的原则,积极支持城区内现有商品交易市场的调整引导、改造提升或迁址工作,对改造升级的市场实施分类引导、重点推进。在集聚化、特色化、一体化、产业化的布局下,充分利用辽源市的区位优势和产业基础,着力推动我市二手汽车、纺织袜业、特色农产品、建材等商品交易市场向集交易、策划、加工、展贸、检疫、金融等多功能为一体的现代市场服务体系方向发展。坚持“执法为民,服务为先”理念,认真贯彻落实“五段式”行政执法模式指导意见,正确处理严格执法与优化营商环境、服务高质量发展的关系。推进“雷霆”“铁拳”行动,将专项行动与日常市场监管有机结合。(牵头部门:市商务局、市市场监管局)

  (5)法律服务。一是加大扶持力度。继续加大对公共法律服务的资金投入,不断完善公共法律服务机构各项软件硬件的配置,扶持公共法律服务行业扩大经营规模。二是强化普惠服务。组织引导公共法律服务行业的从业人员将更多的精力和业务向基层倾斜,向村屯社区延伸,让更多的人民群众能够享受到普惠均等的公共法律服务。三是加快项目建设。全力推进总投资1000万元的公共法律服务中心建设,项目建成后将有效整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等公共法律服务资源。四是推进法律服务改革。推动合作制公证机构改革试点工作,指导各司法鉴定机构探索建立司法鉴定宣誓制度、法务审核制度和退出制度等相关制度,不断强化对鉴定机构和鉴定人的有效监管。借鉴外省市的成功经验,研究探索仲裁委员会财政和人事管理制度,推动仲裁委员会改革,激发仲裁工作活力。(牵头部门:市司法局)

  (6)广告业。一是严格落实监管导向,夯实信用监管、加速“互联网+”智慧监管、深入推进协同监管。二是鼓励广告企业主体深入挖掘全市特色资源和产业优势,发挥广告行业在品牌策划、包装、营销等方面的优势,促进广告产业发展与“商标品牌战略”和培育新产业有机融合。三是进一步激发广告市场活力,对广告创意、广告策划、广告设计、广告制作等国家鼓励类的广告主体,在企业名称、营业场所、行业表述等方面给予重点支持。四是保护创意无形资产的应用,将创意成果申请办理商标注册、版权登记和专利申请,支持投资人以知识产权(商标、版权)等非货币财产作价出资设立广告企业主体,提升创意无形资产的价值。(牵头部门:市市场监管局)

  (7)人力资源服务。一是研究制定促进产业发展政策措施,鼓励人力资源服务企业转变经营理念,改变单一的以劳务派遣为主的经营模式,向人力资源外包服务、高级人才寻访等高端业态发展。二是鼓励和支持本地人力资源服务企业通过重组、联营等方式,打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业。三是鼓励人力资源服务创新服务模式,推动与“互联网+”深度融合,搭建人力资源服务业创新发展平台。四是加强人力资源服务业监管,规范行政许可行为和市场准入制度。定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,打击违规违法行为,营造良好的竞争秩序和产业发展环境。五是深挖行业潜力,建立重点企业培育库,积极推动符合条件的企业入库入统。(牵头部门:市人力资源社会保障局)

  (8)安全保护服务。一是清理行业市场,创造良好环境。对全市保安服务市场进行排查,清理许可后长期不提供公共服务、注册保安员保有量长期为零的“僵尸企业”,查处雇佣“黑保安”、安全隐患大且拒不整改以及违规提供保安服务的问题企业,打击未经许可擅自从事保安押运守护服务的违法行为,努力为守法合规的企业经营提供良好市场环境。二是执行法律规定,做大市场“蛋糕”。严格落实娱乐场所配备保安员须保安公司派出、企事业单位自建保安员须培训合格、守护押运人员须经专业培训机构培训考核等规定,确保行业安全发展。在开展大型活动安保、社会防控体系建设等工作中,积极推进政府购买保安押运企业提供的专业化、市场化服务。鼓励各类商业性文化、体育、展览展销等活动主办单位聘用专业保安人员承担安保任务,最大限度开拓市场资源。三是积极协调推动,帮助企业解决困难。探索解决金融单位自押转为市场化运行、重点保卫单位购买保安服务、金库代保管服务等问题。帮助落实银行营业网点门前划定运钞车专属停车位。四是加强行业监管,全面规范保安服务活动。进一步规范许可、备案、考试发证、市场监督、案件查处等监管行为,提高“放管服”水平。依法指导保安从业单位建立健全队伍管理、在职教育和紧急情况应急预案等制度,引导保安服务业健康可持续发展。(牵头部门:市公安局)

  (9)旅行社及相关服务。大力支持旅行社及从事旅行社业务的旅游企业开拓客源市场,争取全省党性教育及爱国主义教育活动在辽源开展,加强与省内重要旅行社深度合作,进行客源互通互换,共谋发展。鼓励全市各级机关、企事业单位、社会团体进行工会活动,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。落实国家、省市惠企政策,指导旅行社进一步用好普惠性税收纾困政策,增强企业发展信心。激励和支持一线优秀导游人才培养,对旅行社管理人员和骨干导游进行培训,促进旅行社转型升级和新型导游队伍建设。引导知名旅行社落户辽源成立分公司,建立重点企业培育库,适时推动规模企业入库入统。(牵头部门:市文广旅局)

  (八)科学研究和技术服务业。

  20. 科学研究和技术服务业营业收入增速。2021年全市科学研究和技术服务业营业收入增速为59.3%,计划2022年增速达到53%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  21. 科学研究和技术服务业工资总额增速。2021年全市科学研究和技术服务业工资总额增速为15.5%,计划2022年增速达到16%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:

  (1)研究和试验发展。建立“政企研用金”协同联动机制,构建全链条、全程化科技服务和中介服务支撑体系。完善转移转化体系,建设科技企业孵化器、科技成果转化基地、科技成果展示基地,深化与高校、科研单位合作,联合开展关键技术研发、科技成果转化。完善研发投入体系,连接校所成果供给端与投资需求端,形成“项目生成—融资引进—企业发展—产业形成”的全链条机制。建立重点企业培育库,将博大伟业药物研究有限公司纳入重点培育范围,强化跟踪服务,适时推动入库入统。(牵头部门:市科技局)

  (2)专业技术服务业。围绕气象服务、地震服务等领域,相关主管部门要提高公共服务水平,增强人民群众生产生活服务保障能力。围绕测绘信息服务、质检技术服务、环境与生态监测检测服务、地质勘查、工程技术与设计服务、工业与设计服务等专业性强、技术含量高的领域,各部门要根据不同行业特点,有针对性地提出发展目标和工作措施。按照分线作战、条块结合原则,深挖行业潜力,建立重点企业培育库,加大对辽源市自然资源勘测设计有限公司和吉林省繁荣测绘有限公司等企业培育力度,适时推进企业纳入统计范围,填补行业空白。(责任单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市应急局、市市场监管局、市地震局、市林业局、市气象局按职责分工负责)

  (3)科技推广和应用服务业。强化专业人才支撑,依托吉林省科技大市场、技术转移示范机构等技术转移转化平台,开展培训培育活动,培育更多技术经纪人、创业导师。加大对垦丰吉东种业等在库企业政策扶持力度,“一企一策”帮助企业稳定成长,助力企业不断增加营业收入。建立重点企业培育库,持续培育壮大市场主体。引导推动吉林省东北袜业纺织工业园发展有限公司由房地产租赁经营企业转型为规上科技推广与应用服务业企业。(牵头部门:市科技局)

  (九)居民服务、修理和其他服务业。

  22. 居民服务、修理和其他服务业营业收入增速。2021年全市居民服务、修理和其他服务业营业收入增速为0.1%,计划2022年增速达到20%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:

  (1)居民服务业。围绕家庭服务、洗染服务、洗浴服务和婚姻服务等居民服务业重要领域,持续培育壮大市场主体,加快推进碧海云天洗浴等企业入库入统,形成新的经济增量。托育服务方面,要完善3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系,健全托育机构评估评价制度,有效开展托育机构备案工作。综合分析学龄前儿童入园需求、办园条件及幼儿园学制结构等因素,鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。殡葬服务方面,民政部门要加强行业管理和硬件设备的完善,加大殡葬改革的步伐,杜绝散埋乱葬,破除封建迷信,倡导移风易俗。针对在库规上企业,行管部门要持续帮扶企业,落实支持政策措施,助力企业不断提高营业收入。(牵头部门:市民政局、市商务局、市卫生健康委;配合部门:市公安局、市教育局、市市场监管局)

  (2)机动车修理业。引导促进维修业品牌化、连锁化、专业化建设,促使老企业加快技术改造,增强市场竞争力,扩大市场份额。鼓励我市一、二类汽车维修企业引进先进技术、人才,加大资金投入、完善设施设备,促进服务能力上规模、上水平。深挖行业潜力,建立重点企业培育库,将一众(辽源)汽车维修服务有限公司纳入重点培育库,定期跟踪服务,适时推动入库入统,填补行业空白。(牵头部门:市交通运输局)

  (3)电子产品和日用产品修理业。整合行业资源,加强宣传、做好服务,加大电子产品和日用产品修理业企业培育力度,适时推进规模企业入库入统,填补行业空白,引导行业整体健康发展。(牵头部门:市商务局)

  (4)其他服务业。围绕建筑物清洁服务、居民日用品清洁、宠物服务等其他服务业领域,摸排行业底数,建立服务业企业重点培育库,推动达到规模的企业入库入统。(责任单位:市城管局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

  (十)文化、体育和娱乐业。

  23. 文化、体育和娱乐业营业收入增速。2021年全市文化、体育和娱乐业营业收入增速为34.3%,计划2022年增速达到49%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  24. 文化、体育和娱乐业工资总额增速。2021年全市文化、体育和娱乐业工资总额增速为14.7%,计划2022年增速达到15%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。

  实现路径和措施:

  (1)新闻和出版业。深挖行业潜力,建立重点企业培育库,加快推进辽源日报新闻服务有限公司入库入统,填补行业无规上企业的空白。建立定期调度监测机制,强化企业跟踪服务,及时调度新闻和出版业营业收入和工资情况,研究切实有效措施帮助企业增加收入,促进行业从业人员工资水平提升。(牵头部门:市委宣传部)

  (2)广播、电视、电影和录音制作业。落实疫情期间减税降费、缓缴社保费用等纾困政策措施落地生效,助力电影行业加快恢复发展。鼓励应用数字技术、网络技术改造提升传统广播影视产业,发展以提供内容服务为主的数字电视、数据广播等新业态新模式新产业。深挖行业潜力,建立重点企业培育库,将吉林省北侠兄弟影业有限公司纳入培育库进行跟踪服务,适时推动企业入库入统,形成新的行业增量。建立定期调度监测机制,及时调度行业企业营业收入和工资情况,研究切实有效措施帮助企业增加收入,促进行业从业人员工资水平提升。(牵头部门:市委宣传部、市文广旅局)

  (3)文化艺术业。一是依托地域资源禀赋,以梅花鹿文化、琵琶文化、东辽河文化、矿山文化为主线打造县区文化产业发展重点,推进品牌建设工作,擦亮梅花鹿之乡、农民画之乡、琵琶之乡、剪纸之乡文化名片。加快“四馆”市场化运营,推动琵琶产业化发展,举办“辽源琵琶艺术周”“辽源杯”琵琶演奏大赛等活动。二是深化文旅融合发展,培育打造乡村游、特色文化游、研学游、冰雪游产品体系。推动实施东方神鹿谷一期辽源市乡村振兴产业融合示范园建设项目。三是深挖行业潜力,建立重点企业培育库,将皇家鹿苑创业园·文化创意产业孵化基地入驻企业纳入培育库进行跟踪服务,适时推动入库入统。四是建立定期调度监测机制,及时调度行业企业营业收入和工资情况,研究切实有效措施帮助企业增加收入,促进行业从业人员工资水平提升。(牵头部门:市文广旅局)

  (4)体育业。加快城市全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场等全民健身设施建设,支持社会力量开办室内足球场、篮球馆、羽毛球馆、健身房等场所。鼓励各类公共体育设施免费或低收费向社会开放,提高综合利用水平。利用市场机制或政府购买服务方式,加快事业单位和符合开放条件的学校体育场馆设施对外开放。深挖行业潜力,建立重点企业培育库,推进规模企业入库入统,填补行业空白。建立指标运行调度监测机制,定期调度体育业营业收入和工资,采取切实有效措施,促进行业指标持续稳定增长。(牵头部门:市文广旅局)

  (5)娱乐业。推动歌舞娱乐和游戏游艺等传统文化娱乐行业转型升级,激发企业创新发展内生动力,为人民群众提供内容健康、积极向上的文化娱乐产品和服务。一是鼓励娱乐场所改造服务环境、创新经营模式、丰富经营业态,并积极与互联网结合发展,增强娱乐场所体验式服务。二是鼓励娱乐场所发展连锁经营,促进行业服务和管理水平的提高。三是支持行业协会、生产企业、娱乐场所等合力打造区域性乃至全国性游戏体育竞技赛事,以竞技赛事带动行业发展。四是建立重点企业培育和行业指标运行调度等工作机制,持续培育壮大行业市场主体,定期调度娱乐业营业收入、工资总额等指标情况,采取切实有效措施促进行业健康发展。(牵头部门:市文广旅局)

  (十一)水利、环境和公共设施管理业。

  25. 水利、环境和公共设施管理业工资总额增速。2021年全市水利、环境和公共设施管理业工资总额增速为5.7%,计划2022年增速达到6%,2023年增速达到10%,2024年增速达到10%,2025年增速达到10%,2026年增速达到10%。

  实现路径和措施:

  (1)水利管理业。一是探索推进水利管理业企业改革,促进企业营业收入、工资总额稳步增长。二是加大政策扶持力度,充分发挥好企业公益效益作用,在防汛抗旱、河道维护、保障供水等领域,科学制定补给政策,保证企业公益性收益,减轻企业负担,帮助企业将主要精力投放到市场竞争,稳步增强企业运营能力。三是重点培育辽河供水公司,通过挖潜、增收使企业实现入库入统。合理确定供水水价、提高源水成本及通过扩大渔业生产和销售规模来增加营业收入,进而实现工资总额稳步增长。(牵头部门:市水利局)

  (2)生态保护和环境治理业。一是统筹协调生态保护和环境治理业规划布局,推进固体废物治理、危险废物治理项目建设,扩大产能基数,加速行业发展。二是加强企业日常调度管理工作,规范指导企业适度扩大处置规模和检测能力,不断提高智能化管理水平,努力增加行业工资总额。三是建立重点企业培育库,加大吉林省腾越环保科技等企业培育力度,适时推进规模企业入库入统,填补行业空白。(牵头部门:市生态环境局)

  (3)公共设施管理业。建立重点企业培育库,加大辽源城市绿化工程有限公司、东辽县金展环卫等企业培育力度,适时推进规模企业入库入统,填补行业空白。建立定期调度监测机制,加强公共设施管理业工资总额调度,采取切实有效措施,增加行业从业人员工资收入。(牵头部门:市城管局)

  (4)土地管理业。一是全面整合行业资源。支持有实力、技术强、口碑好的个体、私营服务企业整合行业资源,进一步做大做强,鼓励优秀企业走出去,争取外部市场资源。二是落实各项支持企业发展政策。制定扶持行业发展政策措施,围绕国家和省市政策走向,进一步扩大企业服务范畴,鼓励企业聚焦规划设计、土地收储、生态修复、矿山环境治理等重点领域,承接测绘、评估和设计业务。三是优化行业发展环境。对外地企业不设限制性门槛,通过设立分支机构、与本地企业合作等方式,吸引外地优秀企业来我市开展业务,重点做好与华北设计院沟通,力促华北设计院在我市设立分公司。(牵头部门:市自然资源局)

  (十二)教育。

  26. 教育工资总额增速。2021年全市教育工资总额增速为9.9%,计划2022年增速达到10%,2023年增速达到10%,2024年增速达到10%,2025年增速达到10%,2026年增速达到10%。

  实现路径和措施:一是加大对民办教育的扶持力度,为民办教育健康发展提供政策保障。二是认真贯彻执行国家、省、市的各项工资制度,落实薪级晋升政策,每年1月1日对上年年度考核合格及以上的人员晋升一级薪级,按照相应的调整工资标准文件对相应年度的工资标准进行调整。三是加快职教集团发展,拓宽企业经营范围,实现运营收入提高。推进产教融合实训基地项目建设,加快建成辽源现代职教园区数字新零售直播产业基地。四是引进高端教育品牌,加快推进启臻文化教育产业园项目建成并投入使用,支持启臻职业高中和鸿臻高级中学发展壮大,适时推进企业入库入统。(牵头部门:市教育局)

  (十三)卫生和社会工作。

  27. 卫生和社会工作工资总额增速。2021年全市卫生和社会工作工资总额增速为11.5%,计划2022年增速达到12%,2023年增速达到10%,2024年增速达到10%,2025年增速达到10%,2026年增速达到10%。

  实现路径和措施:

  (1)卫生行业。一是为社会办医院预留规划空间,积极引进和扶持社会资本办医。二是简化审批管理流程。将不设床位、不满100张床位的非公立医疗机构设置审批管理权限下放至县区,并全面清理、取消不合理的前置审批事项,将二级及以下综合医院、中医院等医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”,进一步缩短审批时限。三是优化办医环境。鼓励社会力量办医,加大对民营医院的扶持力度,使其能享有公立医院的同等待遇,促进民营医院发展,增强竞争力。四是建立重点卫生医疗机构培育库,加大辽河医院培育扶持力度,推进够规模的民营医院入库入统。五是加强行业监测服务,定期调度指标运行和行业发展情况,帮扶企业稳定经营,促进行业健康发展。(牵头部门:市卫生健康委)

  (2)社会工作。一是建立定期调度服务机制,按月调度指标的动态变化,研判走势,及时指导服务企业(组织)采取有效措施解决问题,确保社会工作工资总额指标如期完成目标任务。二是指导所属行业企业拓展业务,强化线上服务、上门服务,代办服务,增加营业收入。三是建立重点企业培育库,将清漪园养老服务公司等养老机构纳入培育库进行跟踪服务,适时推动入库入统。四是抓住重点项目谋划和推进工作力度,强化一线指导和统筹协调,确保建成项目尽快投入使用。(牵头部门:市民政局)

  (十四)公共管理、社会保障和社会组织。

  28. 公共管理、社会保障和社会组织工资总额增速。2021年全市公共管理、社会保障和社会组织工资总额增速为6.7%,计划2022年增速达到7%,2023年增速达到10%,2024年增速达到10%,2025年增速达到10%,2026年增速达到10%。

  实现路径和措施:建立调度监测机制,定期分析研判公共管理、社会保障和社会组织工资总额增速指标发展趋势,明确指标数据来源,提高统计水平,掌握指标统计口径、统计方法,积极靠前谋划,及时跟踪各样本单位工资总额的报送情况和变动情况,不断查找问题,总结经验,科学填报指标数据,力争应统尽统、颗粒归仓。(牵头部门:市财政局、市人力资源社会保障局)

  三、保障措施

  各部门要提高认识、主动担当,以“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”工作要求,加强跟踪调度,强化问题解决,落实“以旬保月、以月保季、以季保年”,以更大力度、更实举措推动全市服务业高质量发展,保障五年倍增计划有效实施。

  (一)压实工作责任。

  各相关部门要将服务业高质量发展指标运行情况作为推动服务业业态发展的“指挥棒”,对照《辽源市服务业高质量发展指标体系责任分工方案(试行)》,坚持目标导向和结果导向,切实担负起分工领域服务业指标发展的工作职能;要针对统计方法分别制定工作方案和协调、调度机制,切实把工作抓准、抓好、抓实、抓到位。市服务业发展工作领导小组办公室要会同有关方面拟订全市服务业的发展战略和重大政策,综合分析、协调解决服务业发展中的重大问题,研究提出政策建议。统计部门要加强对服务业指标的统计分析、监测预警和统计监督。相关职能部门既要抓工作,确保分工领域高质量发展,又要管指标、管入统,用指标来衡量工作、判断工作,以结果来检验工作成效。

  (二)细化落实举措。

  各相关部门要深入研究指标数据来源、统计方法、支撑条件和上报时点,制定分月、分季度及全年工作安排预案,明确阶段性进度安排,进一步提出具体细化落实举措。要强化调度分析,按月调度掌握指标的动态变化,研判走势,对出现波动的指标要查明原因、提出问题,采取有效措施加以解决,确保各项指标按进度安排如期完成年度目标。需要上报省直厅局的指标,各牵头部门要严格把关,并及时跟进,做好衔接,确保数据真实有效。市政府将建立督查通报制度,对各部门工作情况进行定期督查。

  (三)强化项目建设。

  聚焦文化旅游、现代物流、商贸服务、电子商务、科技服务、节能环保、商务会展、信息服务、数字经济、共享经济等领域高标准谋划推动一批大项目好项目,为服务业持续健康发展提供强大后劲。抢抓政策机遇,建立政策直达企业、项目机制,确保精准推送政策,帮助项目单位包装项目,加大资金争取力度,重点加大商贸物流、仓储冷链、医疗康养、职业教育、文化体育等专项债券争取力度,充分发挥政府投资引导作用,有效带动和促进民间投资。以大项目牵引服务业大提速,以大开放促进服务业大发展。实施项目全周期“赛马”和重大项目专班等推进机制,一体抓好签约落地、投产达效等全生命周期工作,实现项目总量、质量、效益新突破。到2026年,计划累计实施500万元以上服务业重点项目150个以上,年均谋划储备重点项目100个左右,服务业固定资产投资年均增长15%左右。

  (四)建立工作机制。

  发挥市服务业发展工作领导小组统筹推进作用,市政府领导定期调度分析研判,科学精准施策,确保指标科学有效,确保完成各年度计划目标任务。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,协调各方力量,形成强大合力,各相关部门要与统计部门建立更加紧密的沟通协作机制,积极开展工作衔接和协作,定期进行工作会商,配合统计部门做好入统工作,不断提高数据真实性、关联性、支撑性和结构性,确保统计数据协调匹配,客观真实反映经济运行情况。统计部门要加强对行业管理部门、单位统计工作的指导和培训。

  (五)严格依法依规。

  严格按照《中华人民共和国统计法》中规定的政府相关部门工作职责和国家关于提高统计数据真实性,防范和惩治统计造假、弄虚作假的工作要求,坚持实事求是、依法统计。统计部门要加强统计监督,强化对部门统计调查执行情况的指导和检查,既要做到应统尽统、颗粒归仓,又要防止统计造假、弄虚作假。各相关部门要积极配合统计部门的专业核查和执法监督,及时提供相应的基础资料。

  各相关部门要把落实本行动方案同推动当前工作结合起来,统筹协调、密切配合、全面推进各项工作有效开展,及时协调解决相关问题;各县区、辽源高新区要主动与市直部门对接,制定具体的落实方案,同频共振、同向发力、同步推进,确保本计划行动顺利实施。