市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府办发〔2022〕3号
辽源市人民政府办公室关于印发辽源市开展培育壮大市场主体三年行动(2022—2024年)实施方案的通知

各县、区人民政府,辽源高新技术产业开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  《辽源市开展培育壮大市场主体三年行动(2022—2024年)实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  辽源市人民政府办公室

  2022年3月15日

  辽源市开展培育壮大市场主体三年行动(2022—2024年)实施方案

  市场主体是经济活动的主要参与者、就业岗位的主要提供者、技术进步的主要推动者。为进一步激发市场主体活力,推动我市市场主体多生成、快成长、早做强,按照《吉林省人民政府办公厅关于开展培育壮大市场主体三年行动(2022—2024年)的实施意见》(吉政办发〔2021〕60号)要求,市政府决定开展培育壮大市场主体三年行动(2022—2024年),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面贯彻省优化营商环境加快项目建设大会、市项目建设推进大会部署,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,立足“一主六双”高质量发展战略,紧扣“两确保一率先”目标,以打造“一区一城一地一园一镇”为载体,按照“六稳”“六保”要求,聚焦市场主体发展中的痛点堵点难点,不断壮大市场主体规模,提升市场主体质量和竞争力,为“十四五”辽源全面振兴全方位振兴,全面建设社会主义现代化辽源提供有力支撑。

  二、总体目标

  市场主体数量发展目标:2022—2024年力争新登记市场主体4万户以上,其中企业8000户以上,“个转企”企业530户以上。到2024年左右,全市市场主体力争突破12万户,其中企业力争突破2.2万户,每千人拥有市场主体数量突破120户,力争超过全国平均水平。

  市场主体质量发展目标:力争用三年左右时间,打造一批行业龙头企业、培育一批“专精特新”企业、支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业,推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”,形成量质双升发展格局。

  三、开展“十大培育提升行动”

  (一)科技型企业培育提升行动。

  1. 大力培育科技型中小企业。根据《科技部 财政部 国家税务总局关于印发科技型中小企业评价办法的通知》(国科发政〔2017〕115号)、《科技部火炬中心关于印发科技型中小企业评价工作指引(试行)的通知》(国科火字〔2017〕144号)精神,组织开展科技型中小企业评价备案。到2024年,全市科技型中小企业评价备案累计突破80户(次)。

  2. 加强培育高新技术企业。鼓励和支持企业加大科技研发投入,提升科技创新能力,组织申报高新技术企业。到2024年,全市高新技术企业突破23户。

  3. 持续推动培育“专精特新”中小企业。出台我市“专精特新”中小企业培育实施方案,完善政策扶持体系,重点围绕工业和农业、商贸、建筑、文旅、服务等领域,建立“专精特新”中小企业培育库,力争到2024年,国家级专精特新“小巨人”企业突破3户,省级“专精特新”企业突破10户。(牵头单位:市科技局、市工业和信息化局;配合单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市金融办,各县区政府、辽源高新区管委会)

  (二)“四上企业”培育提升行动。

  1. 建立健全“四上企业”培育库。市县两级要分别建立“规模以上工业企业”“资质等级建筑业企业”“限额以上批零住餐企业”“规模以上服务业企业”培育库,对列入培育库的企业予以重点培育、重点扶持,并实施动态监测和管理。

  2. 加大“分转子”“小升规”推进力度。组织开展中小企业入规升级专项行动,落实属地政府责任,采取一企一策,引导和鼓励更多企业“分转子”“小升规”。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸,通过拓展域外空间和新业态等方式强化开源措施,培育一批新入规入库入统的服务业企业。(责任单位:各县区政府、辽源高新区管委会)

  (三)个体工商户和小微企业培育提升行动。

  1. 构建个体工商户综合服务体系。依托辽源市扶持个体工商户发展联席会议机制,抓好各项支持政策落实,营造稳定预期。加强跟踪监测,优化创业、用工、融资咨询等服务。到2024年,全市个体工商户力争突破9.8万户。

  2. 持续推进“个转企”专项行动。健全完善市县两级“个转企”培育机制,每年开展“个转企”明星企业评选表彰。鼓励各市县部门对“个转企”给予税费、财政、金融、用工等方面政策支持,推动“个转企”企业做大做强。到2024年,全市累计“个转企”企业力争突破1200户。(牵头单位:市市场监管局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市金融办、市税务局、人民银行辽源市中心支行等)

  (四)新型农业经营主体培育提升行动。

  1. 壮大农业产业化龙头企业。开展农业产业化市级重点龙头企业认定和动态监测。以龙头企业为核心,推广“龙头企业+合作社+家庭农(牧)场带农户”发展模式,培育一批农业产业化联合体。到2024年,在保证现有国家级和省级重点龙头企业数量的基础上,力争国家重点龙头企业户数突破3户,省级重点龙头企业突破20户。

  2. 提升农民专业合作社规范化水平。大力发展农民专业合作社和家庭农场,开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,推进市县两级农民专业合作社示范社建设。到2024年,省级示范家庭农场突破25个。

  3. 培育肉牛产业市场主体。支持肉牛合作社、家庭牧场等新型经营主体发展壮大,进一步提升肉牛养殖良种化、规模化经营水平。到2024年,培育一批肉牛产业化龙头企业,肉牛新型经营主体达到100户以上。

  4. 发展乡村数字产业市场主体。深入推进“互联网+”现代农业,加快重要农产品全产业链大数据建设。推动电子商务平台与农业产业化基地、农产品产销大户、大型超市等对接,为乡村能人、农村直播电商等提供一站式创业服务。到2024年,建设改造农村电商服务站263个。(牵头单位:市农业农村局、市商务局;配合单位:市工业和信息化局、市市场监管局、市政务服务和数字化局,市农业产业化联席会议成员单位,各县区政府)

  (五)汽车企业培育提升行动。

  1. 壮大新能源汽车企业。建设辽源高新区新能源汽车配套产业园,推动新能源汽车零部件、电池隔膜等企业发展壮大。落实新能源汽车相关财税支持政策,引导社会资本开展新能源汽车充电设施建设和运营。依托全省新能源汽车运营服务平台,为新能源汽车提供综合服务。引导新能源汽车零部件企业做专做精,逐步做大做强。

  2. 发展汽车零部件制造及配套企业。建设辽源新能源汽车产业配套基地,培育壮大本地汽车零部件配套企业。(牵头单位:市工业和信息化局、辽源高新区管委会;配合单位:市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市商务局,各县区政府)

  (六)新材料企业培育提升行动。

  培育发展新材料企业。着力培育龙头企业,不断扩大产业规模,提升产品质量。重点推动西安区建设碳纤维产业园项目,进一步拓宽碳纤维应用领域,培育一批有市场竞争力的新材料企业。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市发展改革委、市科技局等)

  (七)医药产业企业培育提升行动。

  1. 做强中药企业。立足我市梅花鹿产业优势,发挥东丰县梅花鹿专项资金和市医药专项资金作用,挖掘梅花鹿文化历史,推进与吉大、农大等合作,开展梅花鹿种源研究,开发新产品,开拓新市场,提高梅花鹿养殖标准化、规模化,围绕梅花鹿产品批号及标准,推广鹿药、食品产业化水平;对现有中药品种进行二次开发及深加工,提高药品靶向性,增强产品市场竞争力,培育大品种药品。

  2. 培育生物药产品。针对恶性肿瘤、自身免疫性疾病等,协同攻关抗体药物的新靶点筛选、蛋白修饰及抗体偶联、重组蛋白高效表达等前沿关键技术,实现大品种生物药产业化。

  3. 做优化药(原料药)企业。建立市级医药健康产业专项资金,支持化学药研发创新,提升大品种二次开发水平,加快推进大品种培育。以化学药一致性评价为契机,鼓励企业提前布局开发专利即将到期的化学药大品种,争取实现仿制药在国内首批上市。鼓励企业积极承接域外需求及产能转移,吸引一批以生产化药原料药、医药中间体为主的制药企业与我市药企合作,增加生产品种,释放产能。到2024年,规模以上化学药工业企业力争突破8户。

  4. 做大医疗器械企业。依托我省光学、精密仪器、应用化学、生物技术等领域的科研优势,以丰富产品线为重点,推进传统体外诊断装备、基因测序等分子诊断仪器、生物医用材料及植入介入、光学成像诊断和光谱治疗设备、医用康复与家用器械及医美产品等5个重点发展方向的高端医疗器械产品开发,完善产业链条。加快产品国产化、高端化、品牌化、国际化进程。到2024年,医疗器械生产企业力争突破6户。(牵头单位:市科技局、市工业和信息化局、省药监局辽源检查分局;配合单位:市发展改革委、市卫生健康委)

  (八)文旅康养产业市场主体培育提升行动。

  1. 发展壮大文化产业市场主体。鼓励发展数字文化产业,加强文化创意产业与科技和旅游融合发展,指导动漫游影视产业集聚区建设,推动动漫游产业快速发展。指导各县区培育和打造文化产业园区(基地),推动文化产业市场主体发展壮大。到2024年,文化创意优质企业达到2户以上。

  2. 推动旅游业市场主体提质升级。鼓励中型旅游企业专业化经营、小微型企业特色化成长。支持寒地冰雪经济发展,培育一批冰雪主题娱乐区。大力发展乡村旅游,打造一批乡村旅游重点村、乡村旅游经营单位等乡村旅游精品。到2024年,全市新增符合评级条件的旅游业市场主体力争突破10户。

  3. 加快发展健康养老领域市场主体。引导社会资本投资建设规模化、连锁化、品牌化养老机构,培育“养老服务+行业”模式,发展一批旅居养老、健康养老、智慧养老等新业态市场主体。推广老年人康复辅具和智能化家居应用,带动健康养老领域产业市场主体发展。到2024年,养老服务综合体建成数不少于1个。(牵头单位:市民政局、市文旅局;配合单位:市卫生健康委、市林业局等)

  (九)商贸流通业市场主体培育提升行动。

  1. 大力培育商贸流通企业。推进传统商贸企业数字化、智能化和跨界融合,培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业。加快夜经济发展,鼓励实体零售业个体工商户和小微企业加快数字化转型。

  2. 推动外贸企业做大做强。引导企业利用“贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费”等模式,实现创新发展。实施孵化外贸企业“破零倍增”计划,实现外贸企业从无资质到有资质、从有资质到有实绩、从有实绩到上规模、从上规模到强实力的转变。引导外贸企业准确把握国际市场形势,每年培训外贸企业20户以上。

  3. 加快推动电商企业发展。实施电子商务示范工程,培育一批国家电商示范基地和数字商务企业。推进“互联网+外贸”新模式,开展跨境电商主体培育、平台招引、园区打造、物流畅通、制造业赋能、进口倍增等行动,培育一批线下产业园区和创新创业基地。到2024年,培育省级直播电商示范基地1个以上。(责任单位:市商务局等)

  (十)金融业企业培育提升行动。

  积极培育上市公司。实施“吉翔计划”,强化省级拟上市后备企业资源库管理,精准确定“腾飞类”企业。开展一企一策定向培育,集中政策和资金等资源,重点扶持、重点推进、重点突破。到2024年,上市公司力争突破4户。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局等)

  四、实施“八大服务保障工程”

  (一)营商环境优化工程。

  深化“放管服”改革,巩固“证照分离”“证照一码通”改革成果,深入推进企业开办“一日办、网上办、免费办”,开展市场主体“一件事一次办”。深化简易注销改革,畅通市场主体退出渠道。推广电子证照应用,推动更多高频政务服务事项“跨省通办”。优化完善企业政策直达平台,让市场主体好找、易办、早受益。

  (责任单位:市市场监管局、市政务服务和数字化局等)

  (二)招大引强工程。

  依托全球吉商大会、中国—东北亚博览会等各类经贸交流活动平台,聚焦延链补链强链,实行科学精准招商,引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的产业项目。(责任单位:市商务局等)

  (三)双创服务工程。

  鼓励龙头骨干企业、科研院所、高等院校等,围绕优势细分领域,建设平台型众创空间、星创天地。打造市县两级返乡入乡创业基地,整体提升农业农村双创平台创新创业能力。发挥大学生创新创业(教育、实训)基地、大学科技园、大学生创业园优势,提升大学生创业质量和效果。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等)

  (四)要素保障工程。

  推动实施质量标准提升行动,加强重点产业质量管理和标准引领。实施企业信贷增量计划,建立金融机构企业信贷绿色通道,为更多创新型企业提供无抵押、低利率融资服务。加大用地保障,推动各县区通过全域土地综合整治和盘活存量低效用地,为各类创业园区建设腾出土地空间。开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业人才招聘周”等活动,精准满足企业用人需求;大力实施“吉人回乡”计划,落实《中共吉林省委、吉林省人民政府印发〈关于激发人才活动支持人才创新创业的若干政策措施(2.0版)〉的通知》(吉发〔2021〕3号)工作部署,建设人才综合服务窗口,吸引更多优秀人才落户辽源。(责任单位:市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监管局、市金融办、人民银行辽源市中心支行等)

  (五)品牌培育工程。

  立足辽源实际,突出资源禀赋,实施农业产业优质品牌建设工程、实施服务业特色品牌建设工程、实施先进制造业领航品牌建设工程。规范引导我市优势产业、龙头企业积极参与“吉致吉品”区域品牌认证。(责任单位:市市场监管局等)

  (六)减负助力工程。

  全面落实减税降费政策,严格规范涉及行政审批中介服务的机构、行业协会、商业银行等领域收费,清理取消供水供电供气供暖不合理收费,禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。开展“万人助万企”活动,采取一企一策、纾困解难。运用市场化方式,引导符合条件的企业通过兼并、重组等方式盘活资产、发展壮大。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市税务局等部门及各县区政府、辽源高新区管委会)

  (七)市场环境净化工程。

  严格执行市场准入负面清单制度,清理取消对企业跨区域经营不合理限制和资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。开展协同监管、联合监管、“互联网+监管”,推行信用分级监管。加强知识产权保护,加大对垄断、不正当竞争行为查处力度。推行包容审慎监管执法“四张清单”制度,建立健全激励机制和容错纠错机制,审慎实施“刚性”约束机制。(责任单位:市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市政务服务和数字化局等)

  (八)企业家素质提升工程。

  持续开展“企业家日”等活动,将培养企业家队伍与实施国家重大战略同步谋划、同步推进。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。完善企业家梯队建设,分批次培养企业传承精英、创业精英、管理精英,打造青年企业家队伍。充分利用与浙江大学等对口合作渠道,组织开展多领域、专业化、多形式的企业家培训。(责任单位:市工业和信息化局、市工商联等部门及各县区政府、辽源高新区管委会)

  五、工作要求

  (一)强化组织领导。

  成立辽源市培育壮大市场主体工作联席会议机制,由分管副市长担任召集人。联席会议办公室设在市市场监管局,负责牵头推动各项工作,加强统筹协调,研究解决有关问题。各有关部门各司其职,形成工作合力。各县区政府、辽源高新区管委会要建立健全相应工作机制,严格落实属地责任。

  (二)完善配套政策。

  各有关部门要结合职责分工,按照省培育壮大市场主体“1+N”政策支撑体系任务分解要求,倒排工期、挂图作战,切实强化政策措施落实到位。

  (三)开展建库培育。

  建立市县两级市场主体培育库,构建分层次、多梯度培育体系。采取园区推动、城乡联动、内培外引拉动、龙头企业带动方式,及时发现“好苗子”“排头兵”。

  (四)强化监测评估。

  联席会议办公室要牵头建立统计监测制度,建立健全统计监测指标体系,加强日常监测,强化工作调度,按季度通报各县区、各行业市场主体培育发展情况,及时分析研判市场主体发展态势。运用“赛马”机制,将培育壮大市场主体工作纳入市政府绩效考评范围,考核结果与各县区政府、各部门主要领导绩效挂钩。

  (五)强化宣传引导。

  各县区政府、各部门要充分利用各类媒体,宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育壮大市场主体的重要意义,及时回应社会关切。定期总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验,提振市场主体信心,营造良好舆论氛围。

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