各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　现将《辽源市黑土地保护总体规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　辽源市人民政府 

　　2022年12月30日　　　　 

　　辽源市黑土地保护总体规划 

　　　　（2021—2025年） 

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护，习近平总书记2020年7月视察吉林时指出“吉林省是粮食主产省，要扛稳国家粮食安全责任”“要采取有效措施切实把黑土地这一‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”，为我市进一步加强黑土地保护指明了方向、提供了遵循。围绕贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府全面推进乡村振兴，全面实施“一主六双”高质量发展、加快建设生态强省、率先实现农业现代化等战略决策部署，按照市委、市政府全力加快乡村建设，推进农业农村高质量发展，建设美丽辽源等决策部署，根据《农业农村部 国家发展改革委 财政部 国土资源部 环境保护部 水利部关于印发东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）的通知》（农农发〔2017〕3号，以下简称《东北黑土地保护规划纲要》）、《农村农村部 国家发展改革委 财政部 水利部 科学技术部 中国科学院 国家林草局关于印发国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）的通知》（农建发〔2021〕3号，以下简称《国家黑土地保护工程实施方案》）、《吉林省黑土地保护条例》、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（吉政发〔2021〕7号）、《辽源市人民政府关于印发辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（辽府发〔2021〕7号）制定本规划，规划期为2021—2025年。 

　　第一章  规划背景 

　　黑土地是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤，是珍贵的农业资源和重要的生产要素，在农业生产中占有极其重要的地位。吉林是农业大省、粮食大省、全国重要的商品粮生产基地，位于东北平原黑土区核心区。我市是吉林省的重要粮食生产基地，域内黑土地资源丰富，全市黑土地耕地面积401.75万亩，占全市耕地总面积的98.44％，其中典型黑土区耕地面积382.81万亩，占全市耕地总面积的93.80%，覆盖辽源市城区、东丰县、东辽县全部地区。全面加强黑土地保护，对持续巩固提升粮食综合生产能力，切实扛稳维护国家粮食安全重任，具有举足轻重的作用。 

　　一、发展现状 

　　我省高度重视黑土地保护工作，近年来，省委、省政府围绕不断夯实粮食生产根基，持续提升粮食综合生产能力，多措并举推动黑土地保护利用，着力构建制度体系、工作体系、组织体系、技术体系、推广体系，颁布实施了全国第一部黑土地保护地方性法规，设立全国首个黑土地保护院士工作站，研发生产全国第一台牵引式重型免耕播种机，制定了全国第一个保护性耕作技术规范，在全国首创测土配方施肥手机信息服务系统，积极探索黑土地永续利用有效路径，全力促进黑土地数量、质量同步提升。 

　　（一）组织推进机制不断强化。 

　　在市、县农业农村部门专门设立黑土地保护管理工作机构，工作力量进一步强化。邀请国家级、省级专家，对我市黑土地保护工作做出指导，对黑土地保护的智力支持进一步加强。 

　　（二）综合治理能力不断提高。 

　　“十三五”期间，市委、市政府在抓好污染治理的同时，将着力点放到生态优先、绿色发展上，把突破口放在争创国家生态修复试点和生态产品价值实现机制试点上，谋划建设了“百万亩造林工程”、“百公里河道治理工程”、“百万亩良田建设工程”，已完成造林绿化42.66万亩，百公里河道治理121.3公里，建设良田20万亩。 

　　（三）耕作技术模式不断优化。 

　　从改进耕作技术入手，实现由早期“原垄种、高留茬”向“秸秆覆盖、免耕少耕”耕作方式转变，探索形成了以秸秆还田、深翻深松、节水灌溉、粮豆轮作等多项技术集成的黑土地保护十大技术模式。特别是总结推广以“梨树模式”为代表的保护性耕作技术，实现了防风固土、培肥地力、抗旱保墒、节本增效。 

　　二、面临挑战 

　　“十四五”时期是全市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进我市振兴发展的关键阶段。全面推进乡村振兴、“一主六双”高质量发展等一系列重大战略实施，扛稳维护国家粮食安全政治使命，加快推动农业现代化建设和农业可持续发展，对黑土地保护工作提出更高要求。同时，全市黑土地保护工作虽然取得一定成效，但也存在短板和弱项。 

　　（一）科技支撑能力仍需进一步加强。 

　　全市黑土地类型复杂多样，一些区域黑土地“变薄、变瘦、变硬”的退化趋势尚未得到有效遏制，保护治理难度大，统筹推动黑土地保护仍需进一步精准施策，黑土地保护关键核心技术还处于攻关阶段，基础设施建设和农机装备现代化水平还有待提升。 

　　（二）水土流失问题依然严峻。 

　　根据2019年吉林省水土流失动态监测成果，我市水土流失面积达2189.83km2，占总面积的42.6%，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主。按行政区划分，东丰县、东辽县、龙山区、西安区水土流失面积分别为1056.01km2、970.66km2、86.92km2、76.24km2。按侵蚀强度划分，轻度侵蚀、中度侵蚀、强烈侵蚀、极强烈及以上侵蚀面积分别为1752.52km2、302.75km2、85.73km2、48.83km2。按侵蚀地类划分，水土流失主要发生在坡耕地和稀疏林草地。 

　　根据第一次全国水利普查成果，我市规模以上（长100m以上）侵蚀沟6663条，其中稳定沟306条，发展沟6357条；侵蚀沟总长1780.9km，沟壑密度达0.35km/km2。侵蚀沟主要发生于坡耕地及疏林地上，侵蚀沟数量增加已成为我市水土流失危害的重要标志。 

　　（三）地形地势限制。 

　　我市地处长白山余脉向松辽平原过渡地带，地形以低山丘陵为主。受低山丘陵地形地势限制，采用“梨树模式”实施保护性耕作有一定难度。黑土地保护需要实行区域化统筹、规模化实施、系统化管理，在现行的农村家庭联产承包责任制体制下，需要妥善处理好黑土地整体保护与分散经营的关系。 

　　（四）黑土地数量质量下降。 

　　一方面，由于自然原因和不合理的人类活动，导致水土流失日趋严重，造成黑土层逐渐退化变薄直至消失。另一方面，随着工业化、城镇化的快速发展，大量的黑土地被占用搞开发建设。从统计数字上看我省的黑土地面积似乎并未减少，实际上是在用大量的未注册地（所谓的“黑地”）来补充和代替被占用了的优质黑土地，问题的实质被掩盖了起来。二是优质黑土地逐年减少。突出表现在城镇周边的优质黑土地逐渐被蚕食，即便通过占补平衡等救济手段也无法弥补。还有一些地方到西部盐碱地买指标，占用黑土地搞开发建设。总之，优质黑土地越来越少，是不争的事实。 

　　三、发展机遇 

　　（一）省内黑土地保护政策。 

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复，为黑土地保护指明了方向，创造了良好的时代机遇。先后出台《东北黑土地保护规划纲要》《国家黑土地保护工程实施方案》，明确黑土地保护的重点和主攻方向，为我市黑土地保护提供了良好的政策机遇。2021年“中央一号文件”提出“实施国家黑土地保护工程”，黑土地保护自此上升为国家战略。省委、省政府将黑土地保护纳入“一主六双”高质量发展战略和建设生态强省重要内容，为我市黑土地保护提供了难得的战略机遇。 

　　（二）东北老工业基地振兴与资源枯竭城市经济转型试点。 

　　2008年3月，我市被国务院确定为全国首批资源枯竭城市经济转型试点单位。对于我市黑土地保护工作来说，在这个机会面前要转变观念，开阔视野，将黑土地保护作为我市发展的重要一环，借助国家振兴东北老工业基地交通、能源、水利、电力等重大基础设施建设的良好契机，借助国家资源型城市试点扶持的历史机遇，扩大黑土地面积，提升黑土地质量，提高我市粮食生产能力。 

　　（三）辽源自身经济迅速发展。 

　　自2003年以来，我市经济增长迅猛，年均GDP增速达到28%。在2009年和2010年《中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，城市综合增长竞争力排名，我市分别排在第五位和第二位，均位居东北区第二、吉林省第一，体现出强劲的综合增长能力。迅猛的经济发展为我市黑土地保护提供了坚实的经济基础。 

　　第二章  总体要求 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保黑土地数量不减少、质量有提升，巩固提升粮食综合生产能力和保障农业生态安全为目标，依靠科技进步，加大资金投入，加强技术集成，强化法规约束，创新服务机制，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善黑土区耕地内在质量、设施条件和生态环境，实现黑土地永续利用，夯实国家粮食安全基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持用养结合，科学利用。 

　　突出科学利用，用养结合，保护与利用并重，正确处理黑土地保护和发展粮食生产关系，优化农业产业结构和生产方式，推广综合性保护技术，实现黑土地科学保护与农业高质量发展双赢。 

　　（二）坚持科技创新，合力攻关。 

　　建设科技创新平台，加强科技人才队伍建设，组织科研单位合力开展科技攻关，推进技术创新，集成和推广一批适合不同区域的黑土地保护技术和模式，为黑土地保护提供科技支撑。 

　　（三）坚持分区施策，协同推进。 

　　根据不同区域黑土地土壤质量现状，因地制宜、分类指导，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。 

　　（四）坚持多点示范，整体保护。 

　　选择不同区域建设黑土地保护示范区，开展多点示范试点，有序推进由局部治理扩大到连片治理，由典型黑土区保护向全市黑土地保护拓展，实现黑土地质量整体提升。 

　　（五）坚持政府引导，多方参与。 

　　充分发挥政府职能，强化政策引导，多渠道筹措资金，引导社会资本投入，注重发挥各类新型经营主体作用，形成黑土地保护的强大合力。 

　　三、总体目标 

　　到2025年，黑土地保护技术体系、推广体系、组织体系、工作体系日趋完善。黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题得到有效遏制，核心关键技术取得重大突破，保护利用长效机制初步构建，全市黑土地数量不减少、质量稳步提高、生态条件逐步改善。改造提升黑土地60万亩，新建高标准农田100万亩，正常年景粮食产量32亿斤以上，保护性耕作技术实施面积达到100万亩，耕地质量提升0.4个等级，确保黑土地总量不减少、质量不降低。 

　　表2—1  辽源市黑土地保护主要指标 

　　第三章  构建系统化保护格局 

　　以实施“黑土粮仓”科技会战和黑土地保护工程为抓手，按照“以点带面、连线成片、示范引领、整体提升”思路，分区分类推进中、东、西区域黑土地保护，构建“四元驱动、三区协同、多点示范”系统化保护格局。 

　　一、强化四元驱动 

　　（一）突出科技支撑。 

　　依托吉林省黑土地保护国家级重点实验室和省级重点实验室、工程中心等科技创新平台，开展基础研究和技术创新协同攻关，构建形成与我市黑土地保护技术需求契合度较高的科技创新体系。以增加土壤有机质、保水保肥等为重点，探索形成一批针对我市不同区域和不同土壤类型的技术模式。 

　　（二）突出创新引领。 

　　结合建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动黑土地保护体制机制和技术模式创新。围绕构建现代农业产业体系，创新优化保护模式，加快发展绿色农业。围绕优化现代农业生产体系，创新保护耕作技术，促进黑土地培肥增效。围绕构建现代农业经营体系，完善黑土地保护新型农业经营主体培育机制，以规模经营实现黑土地大面积保护。 

　　（三）突出数字赋能。 

　　加快推进大数据、人工智能等信息化技术在黑土地保护领域的应用，充分运用遥感技术、远程无线传输、网格化信息管理等技术，加强黑土地信息数据采集，建立黑土地质量监测监管大数据平台，提升智能监控、数据监控、质量评价和预警监控能力，全面提高黑土地保护的现代化水平。 

　　（四）突出项目带动。 

　　立足重点任务项目化、工程化，聚焦秸秆还田保护性耕作、高标准农田建设、玉米大豆轮作、种养循环、退化耕地治理、深松整地等方面，按照谋划一批、储备一批、建设一批的思路，抓实重大工程、重点项目实施，确保各项工作举措落地见效。 

　　二、因地制宜分区施策 

　　依据不同区域土壤类型、气候条件、耕作方式等特点，将全省划分为三个黑土地保护区，分别是中部黑土地提质增肥区、西部黑土地改良培肥区和东部黑土地固土保肥区。辽源市属于中部黑土地提质增肥区。需要针对黑土地长期高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥力下降等问题，以提质增肥为主攻方向，重点采取保护性耕作“梨树模式”、深松深翻等技术措施，推行“一耕两免、三年循环”（实施一年玉米深翻还田和两年免耕播种相结合，三年循环一次）技术模式，建立农牧结合、种养循环试点，加快推进高标准农田建设，提升农田设施保障能力，打造黑土地核心保护区。 

　　三、开展多点示范推广 

　　（一）打造千亩级辐射示范基地。 

　　东丰县和东辽县均为我省典型黑土区，围绕黑土地保护利用成熟技术展示，在东丰县和东辽县建设2个千亩级辐射示范基地，逐步向辽源市城区延伸建设。 

　　（二）打造乡镇示范样板。 

　　在东丰县和东辽县两个重点县选取6个以上条件适宜的乡（镇），整乡（镇）开展黑土地保护示范镇创建，因地制宜推广秸秆还田、稻草还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、节水灌溉、坡耕地治理、粮豆轮作等多项技术集成配套的十大技术模式，每个乡（镇）示范面积不低于3万亩。 

　　第四章  健全科技创新体系 

　　一、推进科技攻关 

　　充分发挥中科院东北地理所、吉林省农科院、吉林农业大学、吉林大学等单位的科研优势，组织核心技术攻关、智能装备研发、科研成果应用3个层次科研攻关团队，围绕不同区域黑土地质量修复的重点难点问题，以及黑土地高强度利用下耕层有机质保持和提升、土壤侵蚀阻控、水土保持、耕地健康保育与作物丰产协同等问题，联合开展前沿领域科技攻关。 

　　二、提升农机装备研发制造能力 

　　深化与有关企业合作，加大国际先进农机装备生产商引进力度，在做大做强播种机、收获机两大板块基础上，逐步提升农机装备系列化、规模化研发制造能力。鼓励支持各类主体针对全过程现代智能农机装备、高性能免耕播种机具、装备天基广域定位技术、智能农机具精准控制技术、现代智能农机装备系统、农机装备关键零部件国产化和省内生产，开展技术攻关和装备研发。 

　　三、增强协同创新合力 

　　支持农业产业化龙头企业与高等院校、科研院所、新型研发机构、金融机构等建立合作机制，共建黑土地保护“产学研推”平台，推动农艺、农机等黑土地保护领域跨行业协同创新。支持科技人员与农业产业化龙头企业开展黑土地保护和绿色农业发展领域长期稳定合作，组建黑土地保护技术创新联合体。强化农业产业化龙头企业和农业新型经营主体的协同带动能力，发挥其在黑土地保护技术创新推广中的引领作用，鼓励龙头企业协同带动农业新型经营主体建立标准化、规模化示范推广基地，重点在良种选培、保护性耕作技术应用、先进农机装备应用等领域示范推广。 

　　四、加强人才队伍建设 

　　鼓励我市科研机构、高等学校与省内一流科研机构、知名院校建立合作对接关系，积极引育黑土地保护专业团队和高端人才。建立以工作需求为导向的多形式继续教育，开展多层次、多专业的短期培训，培养一批素质高、业务强的黑土地保护技术人才。充实黑土地保护社会化服务力量，鼓励各级农技推广人员在完成本职工作基础上，按照相关程序，采取技术入股、技术承包、技术咨询等形式，围绕黑土地保护为新型农业经营主体提供增值服务，并合理取酬。鼓励社会力量广泛参与黑土地保护技术推广，支持科研院校与新型农业经营主体开展多种形式合作，为黑土地保护提供智力支持。将黑土地保护技术应用、机具使用列入高素质农民培训工程等项目，培养一批黑土地保护示范户。 

　　第五章  完善基础设施建设 

　　一、加强高标准农田建设 

　　以提高农业综合生产能力为目标，突出“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，围绕提升灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、建后管护能力等内容，加强农田土地整治，建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉等基础设施，完善田间道路、输配电等设施，推进土壤改良和地力培肥，确保建成的高标准农田实现“地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连”。以高标准农田建设为平台，将小流域综合治理等项目衔接配套实施，开展集中连片综合治理，打造黑土地保护示范样板。 

　　二、加强农田水利设施建设 

　　健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，治理渍涝区的土壤黏重和盐渍化，建设排灌沟渠、提灌设施、集雨蓄水设施，提高灌区输水、配水效率和排灌保证率。对农村沟渠进行配套完善和更新改造，结合保土耕作、退耕还林、沟道防治等综合治理工程措施，提高农田灌排能力。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体系。 

　　三、加强小流域综合治理 

　　坚持“因地制宜、因害设防、先上后下、先坡后沟、沟坡兼治”原则，以小流域为单元，实施水土流失综合治理。优化配置工程措施、生物措施、农业技术和管理措施，改善小流域农田生态系统，提高黑土地生产能力。加强坡耕地综合治理，采取建设截水、排水、引水等工程设施和生物措施拦蓄疏导地表径流，防止客水入田。 

　　四、加强农田防护林建设 

　　有效抑制黑土地风蚀侵害，完善农田林网体系，持续优化林龄结构、林分质量、防护功能，建立稳固的农田绿色生态屏障。加快农田防护林恢复与新建，妥善处理 “林农”关系，依法对擅自改变用途的防护林用地进行核查清收，切实管住林地、造好林带，逐步恢复缺失的农田防护林带，增加防护林网总量。加快推进造林相残破、枯死、病虫害、人为破坏等防护功能低下的退化防护林带改造，逐步提高防护林网质量，增强防护效能。科学安排成过熟林带采伐更新，鼓励有条件市县开展针阔、乔灌混交造林，进一步调整优化防护林网结构，提高防护效能。 

　　第六章  强化肥沃耕层构建 

　　以改善黑土地理化性状、提升黑土地生产功能为目标，大力推广保护性耕作“梨树模式”等适用模式，因地制宜实施其他形式秸秆还田，稳步推进有机肥（畜禽粪肥）还田技术，综合运用养分科学管理、病虫草害联防联控和生产全程机械化等集成技术构建肥沃耕层，全面提高土壤有机质含量和蓄水保肥能力。 

　　一、着力推广以“梨树模式”为主的秸秆还田技术模式 

　　（一）大力推广保护性耕作“梨树模式”。 

　　在条件适宜区域大力推广应用保护性耕作“梨树模式”。以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮杂豆等作物，结合各地区土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，重点推广玉米秸秆覆盖还田免（少）耕等保护性耕作“梨树模式”。在低山丘陵区扎实开展玉米秸秆覆盖垄作种植、玉米秸秆高留茬垄侧栽培种植模式示范，逐步扩大实施面积。 

　　（二）因地制宜推广其他形式秸秆还田。 

　　加快推广深翻、覆盖、粉耙（碎混）等直接或堆沤还田等技术，进一步提高秸秆还田量。重点推广玉米秸秆全量深翻还田地力提升综合技术模式和玉米秸秆堆沤培肥、保护性耕作等技术模式。鼓励新型经营主体优化耕作方式，购置大中型农机具，提高作业效率和作业质量。 

　　二、推广耕作层改良培肥技术 

　　（一）实施合理耕层构建。 

　　根据各地区的自然条件、经济条件、生产条件和技术条件，建立相适应的耕作制度和施肥方式。运用“深翻＋苗带重镇压”“行间深松30cm”等合理耕层构建技术，形成“苗带紧、行间松”的松紧交替耕层结构，充分发挥耕层肥力，有效解决农田犁底层“厚、硬”和耕作层“浅、实”的问题，促进农作物根系发育，提升耕层调节水、肥、气、热的功能。 

　　（二）推进耕作层土壤改良。 

　　研发推广酸化土壤改良、小流域水土流失治理等技术，选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，采取施用土壤改良剂、调整施肥品种等方式调节土壤pH值，消减土壤酸性障碍因素，提高土壤肥力。 

　　（三）推广测土配方施肥。 

　　做好采集测试土壤样本、田间试验分析、提供施肥配方、指导科学施肥等基础工作，鼓励肥料生产企业和社会化服务组织开展配方肥生产，指导农民施用配方肥料、缓控释肥等高效肥料和科学施肥技术，调节作物需肥与土壤供肥之间的矛盾，有针对性地补充作物所需的营养元素实现精量施肥，减肥增效，降低农业生产成本。到2025年，主要粮食作物实现测土配方施肥技术全覆盖，实现化肥减量增效，肥料利用效率（预期性指标）达到43%以上。 

　　三、实施有机肥还田 

　　统筹推进有机肥还田利用。扎实推进黑土地保护工程，稳步实施有机肥还田利用。统筹人居环境整治、畜禽粪污无害化处理、黑土地保护、有机肥替代化肥等政策，完善畜禽粪污收储运用体系、培育专业化社会服务组织、支持在田间地头建设储粪（液）池，构建种养结合、农牧循环发展格局，促进畜禽粪肥就地就近安全还田利用，为黑土地地力提升提供充足养分。 

　　四、因地制宜实施耕地轮作 

　　在适宜地区推进种植业结构调整，实施轮作耕作制，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性状，提升耕地地力。探索推广“一主四辅”种植模式，“一主”：实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给；“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；实行籽粒玉米与饲用作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要；实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；实行玉米与花生、向日葵等油料作物轮作，增加食用植物油供给。 

　　五、提高机械化耕作水平 

　　充分发挥农业机械在黑土地保护和肥沃耕作层培育中的重要作用，深入落实国家农机购置补贴政策，发挥杠杆作用，不断提升黑土地保护和肥沃耕作层培育所需机具保有量，提升作业能力水平。大力培育农机合作社等专业化新型经营主体和社会化服务主体，开展农机、植保、农技等社会化服务。支持和引导农机装备实力较强的种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业在肥沃耕作层培育方面提供专业化社会化服务，有效解决农户分散经营对肥沃耕作层培育的制约。 

　　六、加强农田环境综合治理 

　　（一）推进化肥农药减量增效。 

　　持续提高化肥利用率，实施测土配方施肥，探索开展“秸秆粪污还田＋配方施肥”试点，动态监测耕地肥力变化。推动农药减量增效，加强主要农作物病虫害监测预警，大力推广绿色防控技术、减量控害和精准施药技术，倡导高效、低毒和低风险农药推广应用，推进专业化统治统防与绿色防控融合。 

　　（二）加强农业农村污染防控。 

　　开展企业排污和历史遗留污染源整治，对耕地周边重金属排放企业提标改造，严防矿产资源开发污染土壤。加大灌溉用水污染控制力度，严格控制污水灌溉等外源污染，确保农业灌溉用水水质安全。制定农村生活污水治理年度计划，因地制宜建设农村污水治理设施，推动农村生活污水有效治理。加强农村生活垃圾收储运处置体系建设，积极推动农村生活垃圾分类处置，推动源头分类减量和资源化利用。加快推广可降解农膜，加强农田残膜、化肥农药包装物回收利用，建立政府主导、企业为主体、公众广泛参与的回收处理体系。

　　第七章  提升耕地质量监测能力 

　　一、全覆盖推进耕地质量监测点建设 

　　突出对永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的土壤监测，按照相关标准规范建设耕地质量长期定位监测点和耕地质量调查评价点，全覆盖推进监测点、调查点建设，加快完善耕地质量监测网络，动态掌握耕地质量变化趋势。 

　　二、加强质量调查评价 

　　进一步规范耕地质量监测与评价技术，完善耕地质量调查评价机制，定期开展耕地质量调查评价，每5年开展一次全面调查，跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，推动黑土地分类保护。每5年发布一次行政区域内耕地质量评价结果。

　　第八章  推进机制和政策创新 

　　深化农业经营体系改革，加快培育各类规模化现代化经营主体，制定有利于黑土地保护的各项政策，建立黑土地保护长效机制，充分调动各类经营主体和广大农民保护黑土地的积极性。 

　　一、强化黑土地保护要素保障 

　　（一）统筹推进项目实施。 

　　以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、黑土地保护利用试点示范等项目。 

　　（二）加大有机肥还田政策支持。 

　　对有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理，鼓励企业发展种养循环农业，促进畜禽粪污资源化还田利用。完善落实农业保险保费补贴政策，推进玉米、水稻完全成本保险和种植收入保险。 

　　（三）建立多元化投入渠道。 

　　积极争取国家和省支持，引导撬动金融和社会资本投入。积极探索发行地方政府债券支持高标准农田建设项目。落实土地出让金支持乡村振兴有关政策，研究探索补充耕地指标调剂资金支持黑土地保护。按规定统筹水土保持、大中型灌区改造、高标准农田建设、秸秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项目资金向黑土地保护倾斜。 

　　二、创新黑土地保护经营机制 

　　按照主体多元、形式多样、竞争充分原则，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社（联合社）、家庭农场等新型经营主体。探索“互联网＋农机作业”“全程机械化＋综合农事”等农机服务新模式。支持农业产业化龙头企业通过土地流转、“公司＋农户”等方式，对黑土地实施规模经营和保护；引导农民合作社开展土地流转，扩大保护性耕作面积，对黑土地实施统一保护；引导家庭农场不断扩大经营规模，实现耕地规模化经营和整体性保护有机结合。充分调动各类农业社会化服务组织保护黑土地的积极性，支持村集体经济组织牵头，组织引导小农户将农业生产中耕、种、防、收等环节服务托管，解决小农户规模化生产难题。探索开展整组、整村或更大区域耕地集中连片，促进农业适度规模经营，推动黑土地保护利用。 

　　三、构建黑土地保护长效机制 

　　加快完善黑土地保护相关标准、技术规范和具体管理办法，按照黑土地分布和质量等级情况，建立黑土地分类保护制度。加快建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护利用机制，健全省市县乡村五级联动机制。强化多元主体协同，明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自的责任，建立多元主体共同参与、合力保护黑土地的长效机制。 

　　四、建立黑土地保护政策整合机制 

　　总体来看，现行的黑土地保护政策都对保护黑土地起到了积极的作用，但是具体来说各有侧重，特别是因为政策措施制定和实施的牵头部门职责不同，造成了很多政策措施在实施过程中缺乏全局观念，很多时候这些政策都是单打独斗、互不往来。如国土部门只负责黑土地的数量保护，而农业部门只负责黑土地质量的保护，环保、林业、畜牧等部门也都只是根据本部门职责负责黑土地保护的某一方面工作，无法形成黑土地保护的合力。 

　　有鉴于此，在黑土地保护上，必须建立黑土地保护政策整合机制，即打破部门界限，把各部门的黑土地保护政策措施整合起来，按照主管部门牵头、相关部门配合的模式，实现各个部门政策效应的最大化。整合的具体措施如下： 

　　（一）大力推进有关黑土地保护的信息及资源共享。 

　　依托现代农业大数据工程，加强黑土地保护信息及资源共享的顶层设计和统筹规划，明确各部门在黑土地保护方面信息及资源共享的范围边界和使用方式，厘清各部门对黑土地保护信息及资源共享的义务和权利，建立黑土地保护信息及资源共享的交换平台，推进黑土地保护的信息及资源跨部门、跨区域共享，推动上级部门与下级政府条块结合、联合试点，实现黑土地保护多方的信息及资源共享的制度对接和协同配合。 

　　（二）分工协作。 

　　黑土地保护涉及的部门众多，在目前的行政管理体制下，做好黑土地保护工作，需要在建立黑土地保护信息及资源共享的基础上，按照各部门职责，开展分工协作。黑土地保护的部门分工协作，首先是分工，即明确各部门在黑土地保护中的职责，如农业农村部门负责牵头制定黑土地保护规划及与其他规划相衔接，z自然资源部门负责牵头保护黑土地的数量及用途分类，农业农村部门负责牵头保护黑土地的质量，林业等部门牵头负责林地保护，财政部门牵头负责有关黑土地保护政府资金的投入等；其次是协作，即在明确职责的基础上，通过沟通协调，使各部门在黑土地保护中的职责做到无缝衔接、协同推进。 

　　（三）大部制改革。 

　　大部制改革是由一个统一机构专项负责黑土地的保护与利用，以保护黑土地生产能力、提升黑土地资源利用效率为目标，立足黑土特性和生产实际，改造设施条件，加强数量保护和质量建设，推广适用技术，强化科技支撑，全面提升和改善黑土地基础条件、内在质量、地力等级、生态环境，构建黑土地综合保护治理体系。 

　　（四）绩效考评。 

　　绩效考评是绩效考核和绩效评价的统称，是绩效管理的重要环节和组成部分。对各部门开展黑土地保护工作开展绩效考评，在考核的内容和指标设计方面，黑土地保护工作的考核内容和指标要做到“质”“量”并重，保护与利用平衡，近期与长远兼顾；在考核方式方面，要设定完整的绩效考核周期，注重长期考核与短期考核的有效结合，必要时要引入“回溯考核”；在考核主体方面，除了上级部门和本级政府的考核之外，还应该加强全社会对考核的参与度，加大考核的公开性和透明度，提升考核结果的公信力，降低考核成本。 

　　五、调动农民积极性 

　　明确农民保护黑土地的责任。农民作为黑土地的直接使用者，其承担的黑土地保护责任具体来说可以分为生产责任和生活责任两方面。就生产责任方面，主要是在生产中采取有利于黑土地保护的生产措施，如测土配方施肥，多使用有机肥料和低残留的农药，采用深耕深翻等生产技术等。就生活责任方面，主要是农民在日常生活中加强对生活垃圾的处理，减少生活垃圾因随意处理对黑土地产生的不利影响。此外，农民还要承担对政府及其他组织和个人履行黑土地保护责任的监督责任。 

　　加大实施黑土地保护政策的财政支持力度，扩大覆盖面。对经过试点证明其黑土地保护效果的政策，要加大财政投入，提高补贴标准，扩大政策实施区域，使更多农民享受到实施黑土地保护政策的“红利”，调动农民保护黑土地的积极性。 

　　加强对农民的宣传教育。在农村广泛深入开展对黑土地保护重要意义的宣传教育活动，宣传教育的内容要通俗易懂接地气，易于农民理解掌握，从而进一步提高农民对黑土地保护的认识，促进农民自觉地保护黑土地。 

　　六、健全完善监督体制 

　　政策落实离不开良好的监督体制机制，良好的监督机制又是以良好的监督体制为基础的。因此，要使黑土地保护的各项政策落到实处，实现其黑土地保护效果，就需要健全完善现有的监督体制。目前我国监督体制中主要包括行政监督、立法监督、社会监督三个方面，其中社会监督又可以分为舆论监督和群众监督两部分。我市主要可以实施的有行政监督和社会监督。 

　　（一）完善行政监督。 

　　为了实现保护黑土地的目的，行政监督的建设必须转变观念，把政府监督的重点从后端转移到前端，并将之改为事前制约、事中控制、事后惩罚。这就需要政府提供给公众一个全面的了解政府活动的渠道。一是社会和公众监督提供一种手段；二是为政府内部的专业监督机制，以及各级政府、部门之间提供渠道，实现信息对称，从而政府各部门以及各级政府之间的监督。 

　　（二）推进社会监督。 

　　加强宣传，提高全社会对黑土地资源属性的认识，充分了解保护黑土地的重大意义，提升全社会对黑土地保护的关注度，引导全社会树立黑土地保护是“数量”“质量”并重的保护的观念。在舆论监督方面，既要保障媒体的知情权、参与权，又要引导媒体自律。在群众监督方面，当前关键是要建立一套表达机制，扩大群众监督的主体范围，可以开展黑土地保护的公益诉讼试点，弥补现有监督途径的不足。 

　　第九章  加强组织保障 

　　一、加强组织领导 

　　各县区政府和相关部门要在本地党委领导下，把黑土地保护作为一项重要任务，充分发挥各级粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组作用，严格落实耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线不动摇，全面推行“田长制”，统筹推动黑土地保护政策落实。自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等行业部门要加强协同配合，及时研究解决黑土地保护中的重大问题。各级财政、发展改革部门要加大资金筹措力度，各相关行业部门要落实各项政策措施，组织实施黑土地保护各项重大工程。 

　　二、强化监督考核 

　　严格落实各地党委和政府保护黑土地属地主体责任，细化分解目标任务，合理安排工作进度。制定《黑土地保护目标责任制考核办法》，建立黑土地保护综合评价指标体系，每年进行一次实施情况评估，每3年逐县进行一次全面考核，将黑土地保护纳入县级政府班子及其主要负责同志绩效考核内容。增加黑土地保护在乡村振兴绩效考核和粮食安全责任制考核等的指标权重，把考核评价结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。按规定开展对黑土地保护督查，不断探索新机制，及时发现和解决问题，总结梳理可复制推广的好经验、好做法。按照规定开展市级黑土地保护先进单位和模范个人表彰奖励，充分调动全市上下推进黑土地保护积极性。 

　　三、严格项目管理 

　　黑土地保护建设类项目实行工程项目法人责任制、招投标制、工程监理制，做好项目前期论证、环境影响评价、资质审查等工作，确保项目建设进度和质量。各县区政府要根据各类工程项目特点，制定相应的管护规章制度、管护人责任制度以及工程使用、管理、维护等制度，明确工程所有权、经营处置权，保障所有者和经营者合法权益，确保黑土地保护工程建设类项目正常运营，发挥最大效益。其他项目按相关规定执行。各县区政府要切实加大资金保障力度，严禁挤占、挪用黑土地保护项目资金。 

　　四、注重宣传引导 

　　加强黑土地保护宣传教育和科学普及，通过各类媒体报道我市黑土地保护进展情况，广泛宣传黑土地保护对促进粮食生产、农业永续发展的重要性，在全市范围内形成共同保护好黑土地的广泛共识。做好黑土地保护工作影像记录、资料搜集等，将黑土地保护相关政策法规、保护模式和保护知识纳入宣传教育计划，充分利用各类宣传媒体，在重大展洽活动和重要时间节点，宣传《吉林省黑土地保护条例》、“黑土粮仓”科技会战成果、黑土地保护成功经验和典型案例，营造良好氛围。

　　政策解读：http://www.liaoyuan.gov.cn/xxgk/zwxxgkfl/zcjd/sjzcfgjd/202311/t20231124_670015.html