一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，面对困难叠加、风险交织、挑战增多的复杂局面，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实省委、省政府决策部署，全力高效统筹疫情防控和经济社会发展。预计地区生产总值增长3.5%左右，主要经济指标增速均位居全省第一方阵，经济社会发展质量效益稳步提升。 

　　（一）经济实力稳步增强，三次产业协调发展。现代农业扩能增产。粮食产量稳定在32亿斤，新建化肥减量增效示范区17个，农作物耕种收综合机械化率达到93%以上，粮食安全责任制考核位列全省第一位。农业“六大特色产业”发展壮大，实施东丰肉牛产业园等农业产业化项目22个，“三园一体”建设加快推进。新增2户农业产业省级重点龙头企业、60户农民合作社和家庭农场，“三品一标”农产品认证达到121个。工业经济稳健增长。强化链长制落实和专班包保，努力保障产业链供应链安全稳定畅通，支持优势产业、骨干企业释放产能。全年新增东升重工、基石袜业等10户规上工业企业，启动盘活莎普爱思强身药业等10户“双停”企业。鑫达钢铁、启星铝业等50户重点企业完成产值310亿元，厚德食品等6户增量超亿元企业拉动全市工业增长5.6个百分点，预计规上工业增加值增长8%左右。服务业提质增效。组织召开全市服务业发展大会，实施服务业高质量发展五年倍增行动计划和22项重大工程，建立助企纾困、降本减负、激励奖励、升规入统等政策支撑体系。建立拟升规重点服务业企业培育库，推动纺织袜业设计研究院等18户企业升规入统，填补6个规上服务业行业大类空白。预计参与核算的规上服务业企业营业收入增长10%以上。 

　　（二）新旧动能转换加快，发展活力不断增强。有效投资持续扩大。深入实施项目集中开工，入统集中攻坚、投资和项目建设百日攻坚、冬季不停工等行动，落实领导包保、重大项目管理和常态化“赛马”机制，实施积极扩大有效投资十四条措施。全年组织实施500万元以上项目354个，完成投资192亿元。34个项目发行地方政府专项债券30亿元，获得政策性金融工具支持1.4亿元，鑫达钢铁100吨转炉等83个制造业项目进入国家中长期贷款支持名录。预计固定资产投资增长12%左右，工业投资增长22%。招商引资精准高效。不断拓展以商招商、中介招商、产业链招商，编制产业招商地图，组建10个产业链招商专班，开展“走出去”“请进来”招商活动600余次，组织“云招商”“云洽谈”48次。高质量谋划招商项目106个，吉能中车、旭日重工等42个项目签约落地，录入省签约调度系统资金到位175亿元。消费外贸持续恢复。相继举办城市节、消费惠民节、汽车展、房交会等系列促销活动，精准投放消费券1200万元。编制完成全市商业网点发展规划。维也纳、智选假日星级酒店投入运营。预计限上社会消费品零售总额增长7.9%。落实稳外贸十二条措施，组织外贸企业参加线上线下国际性展会，预计外贸出口增长14%，跨境电商出口增长25.4%。 

　　（三）改革创新持续深化，开放合作成效显著。重点领域改革深度拓展。营商环境持续优化，建立涉企优惠政策直达平台，累计减免退缓税费8亿元，顶格落实社保惠企政策2.2亿元。高频政务服务事项办理时限压缩42.3%，工程建设审批时限压缩28.2%，我市连续三年被评为全省民营企业评议政府服务最好地区。开展培育壮大市场主体三年行动，新增市场主体1.5万余户。利源精制成功摘星摘帽，厚德食品上市扎实推进，东北袜业改革重整稳步实施。国企改革三年行动圆满收官。科技创新能力持续提升。健全完善创新平台化、项目化、产业化推进机制，与吉林大学等69家院所机构落实合作项目103个，打造鑫达钢铁绿色低碳制造等省级以上创新平台15个，培育亿达碳业等国家高新技术企业11户。启动数字经济发展三年行动，纺织袜业、汽车零部件等10个智能工厂加快建设。对外交流合作全面加强。高位统筹与长春、一汽、吉大常态化对接合作，与长春市政企对接70余次，与一汽新增合作事项27个，均胜汽车等企业配套份额增长55%。全面落实辽绍新一轮对口合作协议，编制实施加快打造辽绍对口合作“升级版”重点任务分解方案。积极参加吉南辽北蒙东六市一体化高质量发展大会，我市已初步被确定为国家承接产业转移示范区。 

　　（四）城乡品质不断优化，人居环境改善提升。城乡规划健全完善。完成耕地与永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线“三区三线”划定工作，辽源市国土空间总体规划形成阶段性成果。启动编制新型城镇化发展规划、18个特色小城镇及69个村庄规划，完成历史文化街区等8个专项规划，北部采煤沉陷区生态修复试点项目方案通过国家评审。乡村面貌明显改观。高标准承办全省乡村振兴现场会，全力打造“三带两园”乡村振兴示范片区，榆林、朝阳等12个示范点得到全省上下一致肯定和好评。聚焦54个“千村示范”创建，修建农村硬化路110公里，改造危桥32座，清运垃圾11.25万吨，创建完成省级“干净人家”2万户。东辽县获评全国乡村振兴示范县创建单位，东丰县获评省级休闲农业示范县。基础设施提档升级。投资40亿元高标准实施城建项目47个，西宁大路、辽河大路等23条市政道路建成通车，永安桥等7座城区危旧桥梁完成新建加固，红五星立交桥部分通车。实施主要街路立面改造，开放临街圈设停车场24处。新建改造供热管网74.2公里、供水管网14.5公里，铺设燃气管线10公里，辽白区域实现供热、供水一体化。 

　　（五）绿色发展步伐加快，生态环境明显改善。节能降耗扎实推进。编制实施碳达峰实施方案，开展绿色低碳转型、节能减碳增效等十大行动，积极推动鑫达钢铁、巨峰生化、金刚水泥等高耗能企业加快绿色循环化改造，推动年耗能万吨标煤以上企业建设能耗在线监测系统。加快推进北方地区清洁取暖试点项目建设，推动大型燃煤锅炉超低排放改造。东辽县分散式风电、西安区绿电产业园区等新能源项目建设取得阶段性成果。污染防治成效显著。完成中央及省生态环保督察反馈问题整改任务31项。强化重污染天气应对，优良天数占比达到89.3%。启动农村黑臭水体排污整治，6个地表水国控断面水质均值全部达到3类以上。实施农用地土壤污染源头防治专项行动，对农用地周边企业开展排查整治。生态治理全面加强。统筹实施“山水林田湖草矿”综合治理，全面推进林长制、河长制、田长制，新增造林15.6万亩，新建良田20.8万亩，治理河道153.4公里。有序实施六山生态修复，推进东辽河流域国土绿化试点示范生态治理等项目27个。深入开展非煤矿山专项整治。高标准完成裸露山体综合治理三年计划。我市采煤沉陷区综合治理成效纳入国家资源型地区转型发展经验予以推广。 

　　（六）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。就业物价总体平稳。开展就业服务“春风行动”、项目建设和企业用工服务“十大行动”等系列活动，为企业发放稳岗返还资金834万元，引进硕博人才253人，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业12.69万人次，城镇调查失业率控制在5.6%以内。强化市场调控保供稳价，两次启动物价上涨协调联动和生活补贴机制，民生价格总体稳定，居民消费价格指数保持在控制目标之内。社会保障逐步提高。加快实施“全民参保计划”，养老、医疗、失业保险待遇持续提高。完善多层次医疗保障体系，2.4万辽矿职工正式纳入全市医保体系。城乡低保标准和优抚对象待遇分别提高9%和12%。新建城乡养老服务设施10处。残疾人“两项补贴”惠及1.02万人。社会事业全面发展。落实惠民实事50件，民生支出达90亿元。完成32所校舍改善和装备水平提升，五中新校区启动运行。新增普惠性学位2500个，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。中医大厦改扩建项目竣工投入使用。完成11个老旧小区提升改造。15分钟健身圈基本实现全覆盖。疫情防控、安全生产、治安防控等工作取得了积极进展，圆满完成了党的二十大安保维稳任务。我市被确定为全国法治政府建设示范市。 

　　回顾过去一年的经济社会发展，在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情等不利因素影响下，取得的成绩来之不易。但我们也清醒地看到，还存在着许多矛盾和问题。主要表现为：高质量发展基础不够坚实，新旧动能转换仍需加快，科技创新能力有待进一步提升，实体经济发展仍然面临较多困难。财政收支矛盾突出，稳就业、稳物价等保民生任务十分艰巨，城市建设、生态治理、营商环境、公共服务、社会治理等领域还存在短板。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 

　　二、2023年国民经济和社会发展总体思路和主要任务 

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，认真落实省委十二届二次全会、经济工作会议和市委八届三次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以经济社会发展全面绿色转型为总目标，以建设“一区一城一地一园一镇”为总抓手，聚焦高质量发展这一主题，着力推动扩大投资、产业升级、创新赋能、深化改革、城乡统筹、生态建设、改善民生、社会治理等各项工作，全面建设社会主义现代化辽源，奋力在新征程上谱写高质量转型发展新篇章。 

　　主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%以上，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%。地方级财政收入增长8%，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，CPI、节能降碳和污染物减排等指标控制在省调控目标之内。围绕以上目标，重点抓好以下工作： 

　　（一）突出抓好现代产业发展，保持经济大盘坚实稳定。全力推进农业振兴。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力保障粮食安全，开展黑土粮仓科技会战，粮食播种面积稳定在330万亩以上，力争良种覆盖率达到100%，正常年景下粮食产量稳定在32亿斤。全力稳定生猪、肉牛产能，引导养殖户适时补栏增养。加快东丰农林食品产业园、东辽三产融合发展园区等25个农业产业化项目建设，“六大特色”产业产值增长15%以上。全面抓好棚室蔬菜生产，力争新建棚室1000栋以上。全力推进工业振兴。实施制造强市、质量强市、品牌强市战略，加强传统产业改造升级、优势产业做大做强，新兴产业培育壮大。强化“一企一策”专项服务和领导包保，推动鑫达钢铁、启星铝业、巨峰生化等规上工业企业稳产满产，全面保障煤电油气运等各类生产要素。实施“双停”企业专项复产攻坚，推动10户“双停”企业盘活生产。新增规上工业企业10户。进一步提升各级经济开发区承载能力，突出抓好高新区化工园区、东丰梅花鹿创投园、医疗器械产业园等重点产业园区建设。谋划储备100个重大工业项目，重点推动111个强链补链和技改项目。全力推进服务业振兴。深入开展服务业高质量发展五年倍增行动和22项重大工程，编制实施中央大厨房、现代物流业等发展规划。大力推动现代服务业同先进制造业深度融合，加快推进启星铝业研究中心、西安区煤炭仓储物流等生产性服务业项目建设。提升生活性服务业供给品质，抓好开元酒店、南湖温泉小镇等生活性服务业项目建设。加大服务业企业升规入统培育力度，力争推动5至10户服务业企业升规入统，逐步补齐行业空白。 

　　（二）突出抓好新旧动能转换，积蓄经济发展强劲动能。持续扩大有效投资。落实扩大内需战略，抢抓政策窗口期，以有效投资稳增长、增效益、提后劲。以“谋”为先，围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具和中长期贷款等支持方向，聚焦落实“一主六双”高质量发展战略，发展“六新产业”，建设“四新设施”，多领域谋划、多维度包装、多渠道争取，新谋划储备亿元以上项目200个左右。以“落”为本，坚持问题导向、突出精准施策，推动项目尽早开工、尽快建设，组织实施5000万元以上项目200个以上、春季集中开工项目50个以上。以“优”为重，进一步优化项目投资服务管理机制，健全领导包保、常态化“赛马”、踏查督导、激励和绩效考核等机制，强化政策解读，抓好融资、土地、能源等项目要素保障，全力营造合力攻坚、大抓项目的浓厚氛围。以“招”为要，突出产业链招商，完善产业招商地图，计划开展招商活动700次以上，录入省签约项目调度系统到位资金力争突破200亿元。突出提振消费外贸。继续实施千企促销、消费促进月和家电下乡、房交会、主题汽车展等专项促销行动，投放消费券不少于1000万元。注重辽源品牌创建和营销，突出袜业、农产品等品牌创建和推广。改造提升福源路商业街、友谊大路商业街、因特拉根广场等特色商业街区。继续加强铝型材、袜制品、农产品等省级外贸出口基地和跨境电商平台建设，不断扩大外贸进出口规模。全力推进数字经济振兴。加快数字经济在多领域应用，制定数字经济发展中长期规划，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。持续推进“数商兴农”，创新发展智慧农业，提升农业数字化水平，加快“三农”信息服务。深入推进数字赋能工业发展，加快富奥泵业等20个数字化车间、智能化工厂建设，创建纺织袜业智能制造示范园区。大力发展数字商务，发挥京东商城、袜业广场等平台作用，加快物流、金融、旅游等服务业数字化发展。 

　　（三）突出抓好改革开放合作，激发创新发展活力源泉。加快重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，持续推进行政审批、工程建设项目审批等制度改革，确保营商环境保持全省先进行列，新增市场主体不少于1.5万户。加快建立工业用地供应“标准化+双信地+定制地”准入和服务模式。深化各级开发区管理创新、平台创新，推动“去行政化”改革。巩固国企改革三年行动成果，有序推进建投、智投、文旅投等国企综合改革。加快厚德食品、格致汽车等企业上市步伐，争取在省股权交易所“专精特新”专板挂牌企业10户以上。提升科技创新能力。建立健全区域创新考核机制，推进创业基础设施和企业创新中心建设，培育认定高新技术企业2户，新增省级以上“专精特新”企业10户以上。深化政企产学研用金联动创新，抓好纺织袜业数字化升级、新能源汽车、高压铸铝、复合纤维毡材等一批技术创新转化项目建设。加快推动辽源高新区升建国家高新区。围绕产业链、事业链、创新链部署人才链，强化人才引进和本土人才激励政策落实。扩大对外开放合作。加强与长春联动协同发展，全力畅通均胜汽车、正轩车架、利源精制等企业与一汽的产业配套链条，力争新增配套份额20%以上，致力打造长春都市圈产业配套协作样板。深化与绍兴对口合作，重点推进辽绍产业园、吉浙松籽产业园等项目建设，打造辽绍对口合作“升级版”。筹备组织好吉南辽北蒙东六市一体化高质量发展市长联席会议，推动六市统一编制一体化高质量发展合作区规划。 

　　（四）突出抓好城乡统筹发展，塑造宜居融合发展新貌。实施乡村振兴战略。推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类分级分批打造特色小城镇。常态化开展人居环境整治，加快“三带两园”乡村示范区建设。完善乡村建设规划，推进农村饮水安全巩固提升、配电网改造升级、农村公路“畅返不畅”等重点项目建设，实施一批乡村学校、卫生所、文化广场提标改造工程，培育打造一批美丽乡村。推进新能源乡村振兴工程，加快实施东辽县23.5兆瓦等风电项目建设。深入开展城市双修。全面完成辽源市国土空间总体规划编制，有序推进老城改造和南部新城、北部新区开发建设，实施全面健身中心等14个项目建设。强化城市依法治理和精细化管理，有序推进绿化美化亮化净化工程。开工建设琵琶广场，加快湿地公园建设，持续推进东辽河、大梨树河岸带修复，改造提升6个市区游园，栽植乔灌木4万株以上。完善基础设施建设。积极推进长春经辽源至通化高铁前期工作。加快实施红五星立交桥、一建道口“平改立”等项目建设，重点建设人民大街公铁立交、泰安大路等21个路桥工程。改造供水管网10公里、供热管网30公里，建设燃气管线10公里。加快推进5G、大数据中心、工业互联网等工程建设，逐步补齐新基建基础设施短板。 

　　（五）突出抓好生态环境改善，加快推动实现绿色发展。狠抓节能降耗减碳。稳步推进碳达峰碳中和工作，全力保障能源安全，推动编制能源、工业、住建、交通运输、农业、科技6个重点领域碳达峰子方案，推进鑫达钢铁、金刚水泥等耗能大户加快绿色循环化改造，全力打造“双碳战略实践区”。加快推进北方地区冬季清洁取暖试点和绿电产业园建设，不断提高清洁能源消费比重。编制实施电动汽车充换电基础设施发展规划，建设布局合理、功能完善、智能高效的充换电基础设施体系。推进污染防治攻坚。全力抓好秸秆禁烧和综合利用、清洁煤炭配送体系建设、城市建筑扬尘治理和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，力争城市优良天数比例达到90%以上。常态化推进河湖“清四乱”专项行动，保持地表水国控断面优良水体比例稳定达标，建设绿水长廊139.5公里。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施保护性耕作100万亩，开展农药化肥减量化行动。继续实施西安采煤沉陷区综合治理和东辽县独立工矿区改造提升工程，加快推进利用受损土地发展光伏产业。加强生态修复治理。实施“山水林田湖草矿”一体化保护和系统治理，建立健全生态产品价值实现机制。持续推进“三百工程”，新建高标准农田32.8万亩、治理河道132.4公里、新增造林9.1万亩。加快推进辽河流域涵养林、长白山种质资源基地、东辽河流域裸露山体生态修复工程、北部采煤沉陷区生态修复试点等项目建设。编制实施生态经济发展规划，建立健全生态产品价值实现机制。 

　　（六）突出抓好保障改善民生，提升社会治理能力水平。全力办好民生实事。高标准、高质量实施50件惠民实事。把就业创业作为重要民生工程，加大农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业服务力度，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业11万人次，创建7个返乡创业基地，打造2个大学生创新创业孵化基地。加强重要民生商品保供稳价，牢牢抓住“米袋子”“菜篮子”，保障重要农产品有效供给，加快推进粮食物资仓储等项目建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”总要求，谋划实施衔接资金项目123个。大力发展社会事业。持续推进“全民参保计划”，落实社会保险待遇调整机制，新增社会保险参保1万人。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。以职业教育提质培优行动和“双高计划”为引领，打造辽源职业教育品牌。持续完善分级诊疗体系，重点加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心建设。加快养老服务体系建设，启动综合养老服务中心项目建设。实施15个老旧小区改造。落实好残疾人“两项补贴”政策，适时调整城乡低保、特困人员、孤儿供养标准。统筹抓好民族事务、档案、人防、气象、地震等各项社会事业协调发展。维护社会和谐稳定。全力统筹发展和安全，确保经济安全、产业安全、能源安全、粮食安全。坚决落实国省优化疫情防控措施。持续提升社会治理能力，推动以人民为中心的现代化社会治理体系建设。强化社会治安整体防控，始终保持严打整治高压态势。深入推进实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。加大信访积案化解力度，畅通诉求表达渠道。全面加强风险隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故发生。