一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下和市人大的监督支持下，全市上下主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市八届人大一次会议审议通过的各项目标任务，主动作为，凝心聚力，埋头苦干，全市经济社会发展呈现总体平稳增长态势。

　　（一）经济保持平稳增长，发展质量效益逐步提高。

　　上半年，全市地区生产总值实现323.14亿元，增长4.0%。地方级财政收入完成12.14亿元，下降23.4%。社会消费品零售总额完成110.43亿元，增长7.5%。外贸进出口总额完成1.2999亿美元，增长4.8%。其中，出口完成0.9719亿美元，增长19.4%。

　　农业生产形势稳定。农作物播种面积363万亩，调减籽粒玉米种植面积42.91万亩，改种水稻、杂粮杂豆、果蔬花卉、食用菌和中药材等附加值较高的经济作物。精品农业和畜牧业实现快速发展。经过“三品”认证的水稻基地21万亩，绿色果蔬基地19.5万亩，建立了5000万袋绿色食用菌生产基地。蛋鸡、肉羊、梅花鹿等加工企业不断壮大，规模化饲养比重达80%。农业生产条件得到明显改善。新增高标准农田20.5万亩，共计投入3.075亿元。设施农业建设扎实推进。新建棚室2119亩。全市农产品加工企业达到490户，实现销售收入214亿元，增长8.2%。

　　工业经济平稳健康增长。全市规模以上工业增加值实现224.6亿元，增长5.2%。工业总产值实现735亿元，增长6.2%。产销率97%，同比提高1.1个百分点。实现利润14.5亿元，增长20.4%。主导和特色产业支撑能力不断增强。五个特色优势产业总产值增长13.1%，占全市工业经济比重21%，同比提高1.4个百分点。全市50户重点企业完成工业总产值258.2亿元，增长8.0%，占全市工业比重35.1%。富奥制泵、利源精制、东北袜业、元隆达模具等企业产值增长20%以上。

　　服务业实现健康有序发展。服务业增加值实现96.3亿元，增长2.8%。全市规模以上服务业企业发展到53户，实现营业收入5.24亿元，增长6.1%；其他营利性服务业企业发展到16户，实现营业收入5871万元，增长8.3%。旅游业实现快速发展。全市接待游客135.86万人次，增长17.8%；旅游总收入17.24亿元，增长25.9%。

　　（二）扩大合理有效投资，可持续发展能力逐步增强。

　　全市上下以全省“三抓”、“三早”行动为契机，坚持以项目促投资、以投资稳增长。共收集筛选133个重点项目作为市级领导包保项目，制定印发了《关于建立“三大员”工作机制强力推进重大项目建设的通知》来健全完善规章制度，形成了月调度的长效机制。积极推进政府和社会资本合作，贯彻落实促进民间投资“26条”政策举措。开展全市大项目巡检，省纪委书记陶治国带队到我市实地督导“三早”时，对我市重点项目建设和“三早”行动开展情况给予了充分的肯定。上半年，全社会固定资产投资完成171.7亿元，增长2%，142个总投资5000万元以上项目已有123个开复工建设，开复工率达到86.6%，完成投资28.2亿元。其中：新开工项目41个；复工项目82个。滚动谋划亿元以上项目159个，超额完成了省下达的目标任务。金翼蛋品高卵磷脂蛋黄粉、东北袜业园互联网+袜业工业服务平台、鸿图锂电锂离子电池隔膜二期、云动力智能机器人及自动化装备高端元器件、华纺科技静电纤维材料、盛吉美橱柜模块化集成厨房等省、市“三早”项目均已开复工建设，引领性、创新性和成长性特点明显，“三早”行动取得了实实在在的效果。

　　（三）加快创新转型发展，新旧动能转换能力逐步提升

　　继续抢抓国家新一轮东北振兴政策机遇，找准国家政策与辽源转型发展的契合点，在全省率先出台了《贯彻落实<国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳相好若干重要举措意见>重点任务分工方案》，从四大板块14个方面细化提出82项具体的政策举措。深入推进老工业基地产业转型技术技能双元培育改革试点工作，东北袜业创新创业服务平台被认定为省级大众创业万众创新示范基地。上半年，全市专利申请量76件，增长8.6%。其中发明专利申请量、专利授权量分别增长70%和77.8%。全市有效发明专利拥有量达到103件。积极开展与浙江省对口合作，30余项重点对接任务已逐步启动。全力营造经济发展的良好环境，依托我市被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市的有利契机，深入推进民营经济发展改革，制定印发了《辽源市民营经济发展改革任务分工方案》，起草了50户最具潜力小微企业培育方案。制定印发了《关于加强经济发展软环境建设的实施意见》，在依法行政、简政放权、优化服务、构建新型政商关系等七个方面制定了30条具体措施。预计上半年民营经济主营业务收入1040亿元，增长6.9%。

　　（四）扎实推进各项改革，对外开放水平逐步扩大。

　　今年我市改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，启动实施9大领域97项改革任务。深入推进放管服改革。动态调整权力清单和责任清单，减少收费项目34项，确定行政审批中介服务事项47项。扎实推进商事制度改革，“先照后证”、“五证合一、完善企业信用监管体系等制度全面推行，新登记市场主体快速增长。完善事业单位分类制度改革。推进投融资体制改革，采取PPP模式，扩大领域鼓励社会资本积极参与项目建设。深化供给侧结构性改革，全面启动“五大任务”，着力化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快企业兼并重组，全力解决粮食库存和商品房库存，强化债务杠杆约束机制，多渠道降低金融风险，加大减税、降费、降成本等工作力度。同时，在补齐基础设施短板、产业发展短板、创新短板、民营经济短板、环境保护短板和民生短板等方面取得积极进展。对外开放水平明显提升。进一步拓展区域经济发展渠道，制定出台《辽源市哈长城市群发展规划实施方案》，启动内陆干港前期调研工作，四辽铁通经济协作区建设进展顺利。全力开展招商引资促进年各项活动，共组织各类“走出去”活动60次，“请进来”活动74次。

　　（五）加强节能减排和生态环境治理，城乡建设管理水平逐步提挡升级

　　坚持以建设“两型”社会为核心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推动绿色发展。加强节能管理，组织开展全国节能宣传周活动，落实节能评估和审查制度，积极推行合同能源管理节能新机制。强化减排治理，积极推进城镇污水垃圾处理、环境保护、工业污染防治等一批减排治理项目。贯彻落实国家和省要求，调整我市污水处理收费标准。加强大气污染防治和重点流域水污染防治，组织实施7个大气污染防治重点项目，淘汰黄标车230台，共出动执法检查人员1700余人次开展秸秆禁烧专项行动。全面落实河长制，制定出台了《改善东辽河水质专项行动工作方案》，编制完成《仙人河黑臭水体治理方案》。集中开展集中式饮用水源地风险排查，制定了水源风险负面清单。城乡面貌焕然一新。实施市政“五路”、30条巷路和人行步道改造工程，城市地下综合管廊建设有序开展，改造给水、雨水、污水管网2.6公里，建设完成给排水管线14.2公里。城市绿化栽植摆放各类绿化树木、花卉近60万株，城市清扫机械化清扫率达到60.8%。城镇化与新农村建设同步推进，寿山镇、金州乡、那丹伯、拉拉河、渭津、安恕等重点镇基础设施建设加快推进，金州乡金洲村与大渡村、安石镇朝阳村、渭津镇福民村被国家评为第一批绿色村庄。积极申报全省第二批特色示范城镇，我市矿山湿地公园矿山遗迹小镇和那丹伯镇北方畜牧特色小镇通过首轮评审。

　　（六）致力于改善民生，让广大群众共享发展成果

　　扎实推进71件惠民实事。全市城镇新增就业2.28万人，农村劳动力转移就业1.58万人。保障性安居工程加快建设，去年结转的9个保障性安居工程全面复工建设，并落实货币化购买安置住房1887套。共支出城乡低保资金7974.1万元，拟定城市低保标准由原来每人每月470元提高到510元，农村低保标准由原来的每人每年3300元提高到3600元。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。持续深化脱贫攻坚，已为27个乡镇、342个行政村、9104名农村建档立卡适龄贫困群众办理了参保登记。落实银行缴费贷款5.7亿元，为8111名贫困群众发放了养老金。积极推动医药卫生体制改革，编制完成《城市公立医院综合改革医疗服务价格调整方案》。积极推进水价改革，从4月1日起取消非居民用水另计城市附加费10%。按照国家和省出台的居民增收实施意见，积极探索城乡居民增收综合配套政策。

　　在总结成绩和经验的同时，也清醒地看到我市经济社会发展中存在的一些问题。主要是经济持续稳定增长压力较大，结构性矛盾依然比较突出，税源型、具有高科技含量的大项目少，财政收支尚未达到平衡，民间投资意愿不强等问题依然存在。面对这些问题，我们将准确把握并认真应对，做到趋利避害，突出重点，精准发力，采取合理有效措施认真加以解决。

　　二、2017年下半年国民经济和社会发展的重点工作任务

　　下半年，实现经济稳定增长的任务十分艰巨，我们要继续深入贯彻市委、市政府关于做好国民经济和社会发展的一系列决策部署，在市人大的监督帮助下，认清形势，把握趋势，咬住预期目标不放松，保持战略定力不动摇，强化责任担当不松劲，合力攻坚、共同努力，确保全市经济持续健康发展。

　　（一）全力保持经济稳定增长。坚定不移贯彻落实好促进经济平稳增长的各项政策举措，扎实推动各项政策举措在我市落地见效并发挥最大效应。突出重大战略、重大改革和重大工程项目的精准谋划。加强经济运行监测与调节，继续实施经济运行分析联席会议制度，进一步强化对重点领域、重点行业、重点企业的综合管控，注重经济发展质量，有针对性地解决重点难点问题，稳定供需平衡。

　　加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。突出发展绿色有机专用玉米、优质水稻、杂粮杂豆和食用菌等产业，加快发展棚膜经济，大力发展反季水果、蔬菜，促进种植业增收增效。加强农业生产保障体系建设。努力建设科技服务平台，推动产业化龙头企业与科研机构开展合作研发，积极推进高标准农业科技示范园区建设。提升农业生产组织化程度。积极探索土地流转、土地入股、土地托管等规模经营方式，并逐步实现由货币租金向实物租金转变。

　　推动工业提质增效。深入推进创新驱动和产业转型升级，大力振兴实体经济，促进新旧动能加快接续转换。积极开展工业定向精准调控。稳定发展“两大主导产业”和“五个特色优势产业”，突出抓好重点骨干企业的工业生产。强化生产要素保障。重点调配好煤、电、油、汽等生产要素供给和运输需求，及时精准施策。想方设法降低企业成本。减轻企业负担，利用财政、税收等手段，确保企业正常生产运营的资金需求，增加下半年企业生产量。完善中小企业服务体系，全年确保40户小微企业成功进入“四上”企业行列。加大工业投资力度。积极推进工业企业搬迁改造和原址升级改造，大力发展新兴产业，增强工业发展后劲。组织项目单位与央企等知名企业对接，进行战略重组。重点推动鑫达公司与中铁集团、新兴铸管，巨峰生化与省酒精集团，希玛生物与省科技投资基金公司，华纺静电纤维与长春投资基金合作，进一步扩张企业增量。

　　继续打好服务业攻坚战。坚持规划引领。全面实施《辽源市服务业发展“十三五”规划》，落实好加快服务业发展实施意见，建立健全加快旅游业、养老服务、物流业、科技服务业发展等系列配套措施和方法。加大对服务业品牌和商标支持力度。完善推进服务业企业入统工作联席会议制度，做好“入统”工作，提高社会消费对经济增长的贡献率，指导大型工业企业剥离非主营业务。支持东北袜业实施“淘宝5000”计划，引导线上线下融合发展。结合智慧城市建设，推进公共信息平台、智慧物流、智慧社区、智慧教育等项目建设。积极争取政策资金支持。尤其加大对服务业创新业态、关键领域、薄弱环节的支持，补齐服务业发展的“短板”，力争全年服务业占比提高1个百分点。

　　（二）全力以赴抓好投资和项目建设。充分发挥投资和项目建设在稳增长中的关键作用，不断增强经济发展动力。继续狠抓项目建设。开足马力推动今年计划实施的142个项目，精准施策及时破解项目建设中的难点问题，力促项目早开工、早投产、早见效。同时，紧盯大众创业、万众创新，与浙江省对口合作、加大省级科技投入等政策机遇，围绕我市特色优势产业、承接产业转移、保障和改善民生等方面再谋划储备一批高质量项目，并提前做好全省秋季“大项目巡检”活动的迎检准备工作。对年内开复工的123个项目中未“入统”的64个项目，尽快推动各县区、各部门和相关企业完善前期工作，实现“入统”。加大科技创新规模，再新增省级科技企业5户以上。积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金。及时掌握国家投资方向、投资重点，指导项目单位谋划申报项目。全力扩大民间投资，加大传统基础设施领域PPP项目开工力度，全面提振实体经济，确保完成全年投资计划。扩大对外开放，确保招商引资取得实效，突出长三角、珠三角、环渤海等重点地区，细化招商措施，力争再签约一批合作项目。

　　（三）全力推进重大基础设施建设。城镇化建设方面。积极推进重点镇和示范城镇建设。提升城镇基础设施建设水平，加快金州乡示范城镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等重点镇城镇化建设，继续完善供排水、道路、桥梁等城镇基础设施建设。公共交通方面。尽快编制完成《辽源市市域中长期铁路规划》，全力推进四平至通化铁路客运专线、辽源机场开展前期工作，加快推进伊开高速二期和集双高速辽源段建设，积极推进停车场建设和客运场站改造。水利方面。深入推进东辽河源头综合治理、城区段防洪、中小河流治理、干流防洪工程、黑臭水体整治等水利工程。全面落实河长制实施工作方案。能源方面。进一步加快推进“气化辽源”惠民工程，不断提高天然气清洁能源消费比重。因地制宜发展光伏产业，推进光伏发电项目建设。同时发展生物质能和地热能等新能源。城市基础设施方面。继续把保障性安居工程作为重中之重，推进城市亮化工程、绿化工程、仙人河老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理工程，加快供气、供水、供热、排水等老旧管网改造和城市地下综合管廊建设。

　　（四）深入推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推动“五大任务”取得实质性进展。继续控制钢铁、煤炭、水泥行业新增产能，停止审批新增产能的技术改造项目和产能核增项目。加大非法制售“地条钢”的打击力度。想方设法解决粮食库存和商品房库存，充分发挥金融杠杆作用，多渠道降低金融风险，加大减税降负工作力度。做好“补短板”的相关工作。深入推进“放管服”改革。着力打造良好政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系，围绕“一号一窗一网”的目标开展“互联网+政务服务”应用，进一步利用好全流程行政审批综合管理系统和投资项目在线审批监管平台系统，努力做到线下无审批。深化重点领域改革。深入推进综合经济、生态文明领域体制改革，跟进能源体制改革，帮助矿务局配售电公司和东北袜业园等企业开展售电业务。加强民生价格监管，积极推进水价改革，探索煤热联动机制。贯彻落实省投融资体制改革实施意见。创建优良投资环境，畅通融资渠道，激发社会投资的动力和活力。

　　（五）加强节能减排建设力度。积极发展循环经济。优化资源能源利用结构，提高资源能源利用效率，大力发展低碳能源、清洁能源，推行垃圾分类制度，探索农村秸秆禁烧和综合转化利用有效途径，力争省级循环经济试点市建设取得较大突破。突出抓好节能减排。加强能源消费总量和强度“双控”，加快淘汰高消耗、高污染、高排放产业和企业，开展重点用能企业节能低碳行动，推行节能新机制，开展重点用能企业能源消费情况调查。加强大气污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的预防和治理，强化植树造林、水土保持、湿地保护等工作。建立与完善生态文明建设制度。引导社会各个主体朝着有利于生态文明建设的方向前进，探索建立生态文明统计、监测、考核、评价和奖惩制度。

　　（六）扎实做好民生工作。全面完成年初确定的71件惠民实事。继续打好脱贫攻坚战。在产业扶贫、带富项目、破解扶贫关键问题上精准发力，针对贫困村的实际，坚持发挥优势，扬长避短，因地制宜建立各具特色和优势的产业扶贫项目，通过培育发展带富产业，壮大贫困村集体经济，由偏重“输血”向注重“造血”转变，确保实现年度脱贫目标。加快推动各项社会事业快速发展。贯彻落实省“十三五”产教融合发展工程计划，积极推进辽源职教园区项目建设。推动城乡义务教育一体化改革发展，落实特殊群体助学政策。继续提高养老、失业金发放标准。保持城乡低保标准与社会平均工资增长同步。强化职业教育培训和就业援助，力争全年城镇新增就业3.3万人以上。进一步加强教育、卫生、文化、体育、民族事务、社会治安、安全生产、食品药品、人防、地震等工作协调发展。

　　总之，辽源正处于加快创新转型升级和全面建成小康社会的关键时期，我们要在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，攻坚克难，真抓实干，奋力开创辽源创新转型发展的新局面。