一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕“一区、四转型”战略目标任务，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行保持稳中有进、进中提质的良好态势，发展质量与效益同步提升。预计全市地区生产总值增长6%左右，连续四个季度保持全省第一方阵；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长5%左右。 

　　（一）经济实现稳定增长。农业生产基础巩固提升。落实粮食播种面积341.7万亩，新建和改造高标准农田90万亩，粮食总产量达到33.8亿斤。畜牧业产能稳步释放，预计牛、羊出栏量分别达25.17万头和5.05万只，禽蛋产量13.84万吨，德州黑驴饲养量突破3000头；推动梅花鹿、松籽、蛋品等产业延链增效，实施重点农产品加工项目11个，东阿阿胶“皇家围场1619”一号工厂投产运行，松籽产业园建成亚洲最大的松籽加工与贸易基地。工业新旧动能接续转换。出台支持工业企业高质量发展10条措施，实施中车博戈汽车轻量化零部件、格致汽车欧标模具等97个重点工业项目。新能源支柱产业培育成效明显，天楹新能源项目风电端98个风机基础全部完工，化工端制氢厂房、生物质电厂等加快建设。袜业升级迈出新步伐，袜园“三期”建设加速推进，成功引进意大利罗纳第、浙江罗速两家袜机龙头企业，园区智能化一体袜机规模突破1万台，自主品牌“親相见”全年销售额突破6亿元。服务业活力持续释放。关药村、北部新区花海、乐兔水世界文旅综合体等重点服务业项目加快实施，打造环东山、采煤沉陷区、东辽河源头、龙首山周边4个重点片区，东山体育公园等项目投入运营，小什街、龙首山天桥、腰岭网红墙成为城市新晋热门打卡地。全年旅游人次和出游总花费分别增长14%和12%。亲相见商贸、观唐文化旅游等10户服务业企业成功升规入统，规模以上重点行业服务业企业营业收入增长28.2%。 

　　（二）发展动能持续增强。项目投资扎实推进。实施项目全生命周期管理服务机制，推动实施500万元以上项目277个，其中产业类投资占比达75.2%，民间投资占比超过50%。主动对接国家一揽子增量政策，45个项目争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金32.6亿元。建立“十五五”重大项目储备库，谋划储备5000万元以上项目315个，长四辽通高铁、东辽河源头生态安全屏障工程等项目纳入省“十五五”规划。消费外贸稳步扩大。组织商贸企业开展促销活动480余场次。持续推进消费品以旧换新，家电、手机数码、汽车等商品交易超4.4万笔，带动销售额3.5亿元。成功举办“数链全球、吉品出海”跨境电商赋能产业带系列活动，预计跨境电商出口额达3000万元。全年新增外贸企业12户，预计外贸进出口总额增长10%以上。创新驱动稳步增强。组织实施省级科技计划项目13项、科技成果转化项目55项，飞轮+锂电池混合储能独立调频电站项目签约落地。新增高新技术企业18户、国家科技型中小企业21户、“专精特新”中小企业7户。格致汽车、华纺科技获评省“单项冠军”企业，银鹰制药、厚德食品、垦丰吉东种业3家企业获批建设省科技成果中试中心。深化产学研融合，与高校院所新签订合作落地协议14份。全市发明专利有效量增长3.4%。 

　　（三）改革开放纵深推进。重点改革有序推进。深化国有企业改革，制定重组整合实施方案，累计注销、整合涉改企业118户。扎实推进农信系统改革，原东辽联社及3家村镇银行完成合并挂牌。启动第二轮土地承包到期后再延长30年工作。落实国省促进民营经济发展壮大政策措施，建立健全促进民营经济发展工作机制。开放合作持续提升。积极融入长春现代化都市圈建设，落实三年实施方案，谋划重大项目98个、重点事项25条。加快吉西南承接国家产业转移示范区建设，嘉利达明胶扩建项目正式投产。出台《招商引资综合改革实施意见》，开展招商活动360余次，瑞植松籽加工等62个项目成功签约落地。营商环境不断优化。落实国家“高效办成一件事”34件，重点事项全程网办率达91%，实现购房补贴“一次申报”、二手房交易1小时内办结。召开全市工业企业座谈会，有效解决鑫达钢铁融资、飞轮储能建设用地等173个涉企问题。落实中小微企业融资协调机制，创新推出“袜业园区贷”等特色产品，科技贷款、绿色贷款分别增长21.4%和36%。我市连续5年被评为全省民营企业评议政府服务最好地区之一。 

　　（四）城乡建设提档升级。城市功能优化提质。改造提升泰安大路等7条城区街路，打通友宁路等3条“断头路”，61条小区道路纳入市政路管护，修复破损道路6.2万平方米，渠化改造人民大街等主干路12处。居住安全与品质同步提升，完成746栋高层住宅消防改造和32个小区“燃气替代”工程。四合院早市、福旺市场扩建开市。完成首批33个小区电力设施移交。新增2座新能源出租车充换电站，更新新能源公交车35台。乡村面貌巩固跃升。人居环境整治扎实推进，实施农村基础设施项目11个。改造农村公路危桥20座，实施安防工程267公里、“畅返不畅”养护工程384公里，重建水毁路面56.1公里。深入开展村庄清洁行动，创建省级“干净人家”1万户，朝阳村获评东北地区唯一“美丽庭院”特色村。生态环境持续改善。深入开展生态环境问题大起底、大排查、大整治专项行动，全市优良水体比例达到100%。空气质量提升明显，全市空气质量优良天数比例达到90.9%，创历史最优水平。建设绿水长廊92.11公里，完成造林面积2万亩，生态安全屏障更加牢固。 

　　（五）民生福祉持续增进。就业创业成效明显。实施高质量发展稳就业促创业专项行动，推动人才政策落地，举办“百日攻坚”“民营企业服务月”等系列招聘活动，引进硕博人才249人。全年城镇新增就业7525人，农村劳动力转移就业12.04万人。零就业家庭保持动态清零，就业基本盘总体稳定。社会事业有序推进。市综合养老服务中心建设积极推进，新建社区养老服务中心2处、老年食堂8个。启动医疗卫生强基工程，二级以上医疗机构开展新技术71项，“行走的医院”项目建成投用。扎实推进基础教育资源配置改革试点，完成51所小规模学校和办学点撤并，实现学前一年免费政策全覆盖；市政府机关幼儿园、市第十四中学异地新建等项目投入使用，在全省率先成立专门教育学校并如期开学。公共服务效能提升。扎实办好民生实事，办结惠民实事24件。织密扎牢社会保障网，基本养老保险待遇稳步提高，各项社保待遇按时足额发放，医疗保险参保率达97.86%。落实残疾人“两项补贴”政策，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造733户。城市社区“15分钟健身圈”基本全覆盖，举办文化惠民活动150余场、体育赛事活动1000余场次。社会治理、安全生产、风险防控等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。 

　　取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在许多矛盾和问题。主要表现在：高质量发展支撑尚不充分，支撑性、引领性重大项目接续不足，消费、投资等经济增长内生动力不够；企业创新主体作用不够突出，重点企业运营仍然面临困难；财政收支、生态治理、民生保障领域依然存在短板。对于这些问题，我们将采取更加务实有效措施，认真加以解决。 

　　二、2026年国民经济和社会发展总体思路和主要任务 

　　2026年，是“十五五”规划落实的开局之年。全市上下要坚持以高质量发展为首要任务，着力构建具有辽源特色的现代化产业体系，推动传统煤炭基地向现代新能源基地转变。经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，按照省委十二届八次全会和市委八届九次全会部署，牢牢把握东北全面振兴重大历史机遇，强力推进长春现代化都市圈建设，聚焦“一区、四转型”战略方向，持续深化“三抓一服务”行动，推动地区经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力争取“十五五”开门红。 

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长3%。城乡居民收入增幅高于经济增长速度。重点抓好以下工作： 

　　（一）聚焦产业转型升级，推动经济平稳增长。加快农业现代化发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积在340万亩以上，稳定粮食产量在33亿斤水平，完成56.6万亩高标准农田新建改造任务。扩大特色养殖规模，新增蛋鸡200万只、梅花鹿1万头、毛驴3000头。持续深化同“三只松鼠”合作，推动松籽产业种植、加工、仓储全链条发展。依托东丰食用菌产业园，扩大双孢菇、黑木耳等品种的标准化种植与精深加工规模。加快推进梅花鹿种质资源保护、现代种业研发试验基地等项目，推动金翼蛋品数智化转型。加强农业标准化生产，新增绿色食品、有机产品认证10个以上。推动工业集群化发展。坚持工业立市，抓好工业10条政策落地见效。建立“辽源袜子”中国消费名品标识授权机制，新建“親相见”外埠旗舰店10家，推动品牌全口径销售额突破8亿元。深化袜业“智转数改”，新建智能化工厂5个以上，推动TTI工厂、德盟欧万台一体袜机等项目投产。加快风帆蓄电池产业园、格致汽车欧标模具生产基地等项目落地。全力推动国家级零碳园区试点建设。稳步推进天楹风光储氢氨醇一体化项目，力争年产10万吨绿色甲醇及飞轮储能电站项目年内投产达效。优化辽矿集团增量配电网，加快30万千瓦风力发电项目建设。发展多元新型储能，推动100MW混合储能独立调频电站建成投运。加快服务业品质化发展。统筹推进环东山、采煤沉陷区、东辽河源头、龙首山、东丰南山五大文旅片区开发，以安北村、朝阳村、扎兰芬围、辽河源头、关药博物馆、红叶岭公园等为节点，构建“环城、沿路、依河、邻景”旅游大环线。加快云享智慧物流园区等基础设施建设，提级仙城物流园、同城医药物流等平台，健全高效完善的货运流通体系。推进电商园区、龙山区数字产业园等基地改造，着力打造袜业、梅花鹿、金翼蛋品等一批“辽源优品”网络品牌，提升服务业整体品质与影响力。 

　　（二）聚焦投资消费带动，抓好新旧动能转换。全力以赴扩大有效投资。精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，围绕产业升级、城市更新、社会事业等重点领域，加强项目谋划，动态储备5000万元以上项目200个以上。完善项目全生命周期管理服务机制，全年计划实施500万元以上重点项目240个以上。建立招商引资责任机制，力争全年签约项目增长10%以上。千方百计释放消费潜力。加快推进商品消费提质，持续开展消费品以旧换新和补贴促销活动，抓好春节、五一、国庆等重点节庆消费。优化消费场景，鼓励早餐早市、夜游夜购等“白+黑”业态升级。加快“皇家围场1619”旗舰店和鹿肉、驴肉、药茶饮体验店建设，推进乐兔乐园二期、超级ONE二期、天成山极限运动公园等重点项目建设，打造国家级文旅度假区。加快推动科技创新。建立健全科技企业梯次培育库，培育、认定高新技术企业10户以上。支持格致汽车、金翼蛋品等重点企业加大研发投入，推动建设研发中心、中试基地等平台，启动建设产业技术研究院、省梅花鹿产品重点实验室。深化校企合作，推动企业与高校院所签约项目合作协议10个以上，谋划实施省级科技项目10个以上。 

　　（三）聚焦推进改革开放，着力优化营商环境。深化重点领域改革。推进新一轮国企改革，强化国资监管，增强国有企业核心功能。深化中小微企业融资协调机制，强化金融对外贸支持。推进用地市场化配置改革，健全以“亩均效益”为导向的土地差异化供应和节约集约利用评价机制，创新产业用地供给模式。推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。推动国家和省促进民营经济发展各项政策落地见效。加快区域开放合作。落实长春都市圈发展规划三年行动方案，全力推动金州、辽河源、那丹伯、沙河、安石“四镇一乡”建设同城化发展先行区，加快推进92个事项跨域通办。深化辽绍对口合作，推动辽绍产业园重点项目扩建开工。持续深化与一汽、中车合作，力争引进3户以上新能源汽车配套企业、配套份额提升10%以上。支持启星铝业、格致汽车等企业巩固拓展国际市场，扩大出口规模，力争新增外贸企业10户以上。持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”服务，拓展“五通”“五办”范围，加快“数据仓”及政务服务“极简化”创新试点建设，推动政务服务高频事项数据共享免提交工作。建立金融支持地方经济发展协同联动工作机制，不断破解企业融资难题。开展重点领域市场秩序整治，严格规范行政执法，深入整治乱收费、乱罚款等问题。强化公平竞争审查刚性约束，严厉打击妨碍全国统一市场和公平竞争的行为，维护公平有序市场环境。 

　　（四）聚焦城乡融合发展，加快宜居城市建设。持续提升城市品质。抓好长四辽通高铁辽源段81.6公里、303绕越线及普铁外迁、综合交通枢纽站等项目前期工作。改造提升健康路、仙人河沿线等10条街路。持续推进20个老旧小区改造和既有住宅加装电梯。新建、改造供排水管网8公里、供热管网30公里、燃气管网31公里，完成394栋多层住宅燃气配套建设。推动盘活老旧厂房、低效楼宇等闲置存量资源，新建、改建停车场12处，建设口袋公园、街角公园10个，新增城市绿化面积18.5万平方米。抢抓承办省二十运重大契机，加快推进体育场、游泳馆等各类场馆改造提升。聚力打造和美乡村。实施村内道路治理提升“一年见效”专项攻坚行动，改造危桥6座，建设安防工程149公里，整治“畅返不畅”394公里。推进“美丽乡村十百千万”典型示范工程，常态化开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。持续保障农村供水安全，推进规模化供水工程建设。强化土壤污染源头防控和风险管控，抓好农村畜禽粪污专项整治。深入推进农业服务社会化，建设县、乡级现代农事综合服务中心31个。抓好生态环境整治。严守生态保护红线，压实河长制、林长制、田长制责任，谋划实施东辽河源头生态安全屏障工程，推动山水林田湖草沙一体化治理修复等项目建设。加强东辽河、莲河等国控断面重点治理，确保优良水体比例持续保持100%。加快推动“四大鸣湖”联通开发工程。启动“美丽细胞”工程建设，完成大梨树河、东辽河、仙人河城区段清淤工作，建设幸福河湖1个、绿水长廊70公里。完成造林1万亩。强化工业源、移动源、扬尘源综合治理，力争空气优良天数比例达到91.5%以上。 

　　（五）聚焦增进民生福祉，提升社会治理水平。有序推动就业创业。落细落实就业创业政策，举办“春风行动”等各类专项招聘、职业指导活动。持续提升线下零工市场、“15分钟就业服务圈”服务质量，实现城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业10万人以上。聚焦袜业、汽车零部件等重点产业和天楹、格致等重点企业用工需求，搭建精准对接平台，实施订单式、委培式人才培育。扎实做好农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶工作。全面强化社会保障。持续完善“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和解决闭环机制，依托辽源热线APP开发“亲力亲为”板块。巩固拓展医保全民参保成果，确保参保覆盖率稳定在95%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。建立失能人员长期护理保险制度，推动“吉康之家”助残服务平台全域覆盖。全面落实殡葬四项基本服务全免费政策。加快实施电网升级项目，大幅增强电力系统承载能力与供电可靠性。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力发展社会事业。完善城乡“一老一小”服务网络，推动养老、家政、托育等现代服务业健康发展。加快推动综合养老服务中心投入使用，按需建设综合嵌入式社区居家养老服务中心和老年食堂。推动南部新城九年一贯制学校、市第五幼儿园异地新建等项目建设，推进义务教育优质均衡发展。建立本专结合的完整职业教育体系，推动辽源职业技术学院升本，深化吉林师范大学辽源分院转型。加快公立医院提档升级，推动市中心医院创建“三甲”医院。深入推进城市医疗集团、县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。抓好安全生产、信访维稳、森林防火、防汛应急等工作，坚决遏制重特大事故。