建机制 凝共识 聚力量

持续巩固“千村示范”创建成果

  “千村示范”创建是省委省政府一项重要安排部署，自创建工作开展以来，辽源市实施“3+2+N”工作法，探索建立3项长效机制，突出2项引领作用，充分调动N种力量，整体推进创建工作由“面子”向“里子”递进，持续巩固创建成果。

  一、建立三项长效机制

建立政府主导的建设机制。辽源市坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。实现四级包保全覆盖。坚持“市级统筹、县区推进、乡村落实”工作推进机制，将“千村示范”创建工作作为各级领导乡村振兴联系点的重要内容，制发《关于包保“千村示范”创建百日攻坚和农村人居环境整治工作有关事项的通知》，落实市县（区）领导包乡镇、市县直部门（单位）包村责任制，全市107个市直部门、216个县区直单位尽锐出战。实行包村联户、十户联创。为了更好地发挥群众参与创建的积极性，东辽县以每十户作为一个创建单元，由小组长、党员、创建积极性较高的群众出任网格长，充分发挥网格长示范带动作用，带领其他农户共同推进示范村创建工作。积极整合社会资源。各县区统筹安排农业龙头企业、工业规上企业和税收大户对示范村进行包保，东丰县安排每户企业支持每村资金或物质投入额度不低于50万元。

  建立典型引导的示范机制。辽源市持续开展“美丽庭院、干净人家”评比，推进“道德银行”“积分超市”建设，激励引导群众养成良好生活习惯，激发“保持环境、爱护环境、打造环境”的主人翁意识。建立微信群宣传典型。建立包括市县乡各级领导、驻村干部和59个创建村支部书记等352人在内的千村示范创建微信群，通过微信群实时发送工作动态、工作信息和图片，目前，已累计发布6万余篇（条）信息，充分发挥了示范引领、学习借鉴、互促共进的关键作用。开展评比选出典型。开展“美丽庭院·干净人家”评比。市妇联开展“美丽庭院、干净人家”创建工作，实现由“村村干净”向“家家干净”转变，2021年全市共创建美丽庭院17394户，干净人家24960户，共计42354户。开展卫生评比。按照“五个基本”要求，落实好公共区域“四定”保洁管理，形成“五有”农村卫生保洁长效机制，定期开展卫生评比公示。注重打造村组典型。部分基层乡镇政府为示范村以组为单位安排奖励资金，鼓励发动村组干部早动手、早准备，打造典型，发挥带头示范引领作用。推动乡村文明塑造典型。市委宣传部突出社会主义精神文明建设，积极搭建文明实践引领载体，推进农村“道德银行”试点建设，新建文明实践超市37家。开展政策宣传、农技指导等志愿服务万余次，参与志愿者6万余人次。开展“好家风好家训”传承工作，评选“辽源好人”4人，2人荣获“吉林好人”称号。市妇联组建巾帼志愿服务队，帮助弱势群众家庭打扫室内外卫生，感召更多的群众投入到建设幸福美丽家园的事业中。

  建立综合督导的管理机制。辽源市通过丰富督导管理方式，激励先进、鞭策后进，真正形成“比学赶超”浓厚氛围，实现从“院子、园子、屋子”到“脑子”的整体转变。清单化管理。制发《2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重点工作任务清单》，明晰重点任务和责任分工，清单化推进工作。同时，聚焦“补短强弱、清脏治乱、长效常治”三个重点，逐村建立“短板弱项、创建项目、责任落实”三个清单，对各创建村工作开展情况进行逐村逐户排查，摸清村情底数，明确工作方向和突破重点，推动科学精准创建。目标制管理。将示范村创建工作列入年度考核目标重要内容，实现市县乡村“四级联动”推进千村示范工作。各县区强化目标考核结果运用，将目标考核结果与干部使用、评优评先相挂钩，体现在急难险重任务中发现和使用干部的导向。社会自治管理。广泛发动群众参与和社会面的监督。激发广大群众参与长效管理的积极性和主动性，坚持多方参与促长效，共同建设好、维护好自己的美丽家园。动员“五老一新”、学生、妇女等开展志愿服务活动，广泛发动群众，形成群众主动、干部带动、社会发动、节点行动的全员参与机制。督查检查管理。市乡村振兴局联合市委两办督查室组织开展示范创建“回头看”，采用《提醒函》、通报等方式，推动创建成果持续巩固。

  二、突出两项引领作用

  突出引“才”，强化人才智慧引领。市委组织部坚持抓党建促脱贫成果巩固、促乡村振兴，紧抓乡镇党委换届契机，选好配强基层领导班子，抓实50个党支部领办创办合作社，充分发挥示范引领关键作用。采取“一访二查三审四精准”工作法，市、县两级联动对全市 145 个脱贫村、村党支部领办合作社省级示范村和村级集体经济薄弱的软弱涣散村，全覆盖选派驻村第一书记 145 名，驻村工作队队员82名，为工作开展提供了坚强的人才支撑和保障。

  突出引“财”，发挥资金杠杆作用。辽源市积极整合各类项目资金，累计投入资金6990万元，实施产业项目36个。累计投入资金8570万元，实施基础设施项目85个，修建硬化路52.21公里、修建排水渠293.33公里、建设墙杖等211公里、绿化道路204公里、建设微景观135处、安装路灯3784盏。累计投入资金1899万元，实施环境治理项目93个。清理村屯垃圾4.6万吨，拆违3595个，迁移柴草垛6103个，整治卫生乱象6016处，打造院落1.98万个、居室1.79万个。2022年计划投资15.8亿元，实施43个乡村基础设施工程。积极发展壮大村集体经济。实现59个示范村均有特色产业目标，集体经济收入全部达到5万元以上标准。其中30个村超10万元、3个村超50万元，稳固“千村示范”创建工作的成果巩固基础。

  三、充分调动N种力量

  辽源市积极调动各级政府、市直部门和社会资源等多方力量，形成持续巩固成果的合力，共同推进“千村示范”创建工作。

  发挥党委政府的领导力。我市党委和政府坚持乡村振兴“一把手”责任制，今明两年各召开一次“千村示范”全省高规格现场推进会，与其他兄弟市县进行经验交流。我市及各县区均成立了领导小组，真正把乡村振兴作为一把手工程。全市上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。做好顶层设计，谋划创建思路。市委市政府坚持核心村、特色村、辐射村通盘考虑，村、镇、产业园区、龙头企业统筹谋划，突出农文旅、一二三产融合，依托全市10条乡村旅游带建设，重点打造5条乡村振兴示范带，辐射带动59个示范创建村融入全市乡村旅游和产业发展大格局。

  打出各级单位部门的组合力。充分发挥包保部门的帮扶力。选取实力强的59家市直部门（单位）和54家企业包保2021年59个示范创建村；超前规划设计，对2022年54个示范创建村，选取县区实力强的部门（单位）包保；市县合力包保全市518个行政村农村人居环境整治，实现对“千村示范”创建和农村人居环境整治一体化包保全覆盖。充分发挥行业部门各类资源的整合力。市县两级行业单位部门，紧紧围绕“九有六无”创建标准，结合自身行业职能，持续强化各项政策落实。市交通局突出“四好农村路”建设，新改建农村公路196.5公里、改造危桥17座、安装公路安防工程170.4公里、创建“美丽农村路”8条；市自然资源局科学编制乡村规划，完成“1+12”特色小城镇建设规划和518个村庄分类布局；市林业局实施乡村绿化美化行动，新增村屯绿化15个、改善提升47个，开展农村公路绿化129.2公里、河流绿化37.8公里；市住建局推进农房建设质量安全提升，整治存在风险农房1169户；市农业农村局推进农村人居环境整治，完成改厕7100户，市生态环境局完成农村生活污水治理行政村36个。市妇联创建美丽庭院17394户，干净人家24960户。

  调动社会资源的凝聚力。注重发动群众、依靠群众。从“干净人家”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜，鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”“道德银行“积分超市”等，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式，吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持“千村示范”创建，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同参与推动的大格局。