为切实解决服务市民“最后一公里”，实现便民服务“零距离”，推进各项信息资源整合，建立统一完善的数据互联互通服务体系，最大程度让市民生活过程中多卡种集成使用，确保辽源市市民卡高效有序发行和应用，真正做到便民利民惠民，结合“智慧辽源”工作实际，我市制定了《辽源市智慧生活暨市民卡建设工程推进方案》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。

　　请于2020年11月9日前将您的意见、建议反馈到市政务服务和数字化建设管理局数据管理应用科。

　　地址：辽源市人民大街1434号

　　邮编：136200

　　电子邮箱：lygxjzhang@126.com

　　联系人：张继秋

　　联系电话：0437-6100005  18604378550

　　附件：《辽源市智慧生活暨市民卡建设工程推进方案》

辽源市政务服务和数字化建设管理局

2020年10月9日

　　附件

　　辽源市智慧生活暨市民卡建设工程

　　推进方案

　　（征求意见稿）

　　辽源市智慧生活暨市民卡建设工程作为市政府改善民生实事项目，是智慧辽源建设的重要组成部分，也是便民服务的重要信息平台和应用载体。为确保辽源市市民卡高效有序发行和应用，现制订工作推进方案如下。

　　一、建设原则

　　新型市民卡平台作为政府提供精准城市服务的平台，按照“功能服务最便民、应用技术最先进、涵盖功能最全面、大数据应用最广泛、成本效益最优化”的原则组织建设，应用物联网、云计算、大数据、人工智能、人脸识别等领先技术，以新型市民卡为纽带，通过惠民便民场景服务，采集和应用民生服务大数据，切实解决服务市民“最后一公里”的问题，疏通群众办事堵点，实现便民服务“零距离”。

　　通过新型市民卡项目建设运营，实现“介质多样，卡码结合；多卡合一、功能兼容；数据驱动、精准服务；市场化运作、一体化服务”。

　　二、 建设目标

　　市民卡项目是各项信息资源的整合，建立统一完善的数据互联互通服务体系，做到各系统数据的互联互通，最大程度让市民生活过程中多卡种集成使用。在城乡一体化、改造民生工程，创造和谐社会中，扩大政府服务和社会公共服务，为市民提供更加方便的办事渠道和使用公共服务的方式。打造以支付、消费、金融为手段的智慧城市，打造政府服务和公共服务的场景下的支付活动、消费活动和金融服务，做好智慧城市美好家园的支撑。

　　三、实施步骤

　　辽源市民卡建设工程项目实施步骤分为六个阶段：

　　（一） 市民卡工程前期筹备阶段。

　　1.市政府组织召开会议。通过会议明确辽源市民卡建设工程项目立项，并印发相关指导性工作文件，作为后续项目建设的指导和遵循。

　　（牵头部门：市政府。完成时限：2020年9月）

　　2.组织成立工作机构。成立市民卡工程建设领导小组及办公室。制定《辽源市民卡总体建设方案》、《辽源市民卡工程总体设计方案》等文件。

　　（牵头部门：市政数局、市城投集团。完成时限：2020年9月）

　　3.组建市民卡公司。由市城投集团与联创智慧城市科技集团有限公司联合成立辽源市市民卡公司。

　　（牵头部门：市城投集团。完成时限：2020年9月）

　　4.起草市民卡管理相关文件。制定市民卡业务的整体规划，并起草《关于加强智能IC管理通知》、《辽源市民卡管理办法》等相关文件。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市城投集团、市财政局、市交通局、市卫健委、市司法局、市金融办、市医保局、市社保局等。完成时限：2020年10月）

　　5.组织完成市民卡核心系统集成招投标。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、城投集团、市财政局。完成时限：2020年10月）

　　（二）市民卡工程调研及系统设计阶段。

　　1.确定合作金融机构。与农商行、吉林银行等对接，确定合作意向，制定合作方案。

　　（牵头部门：市政数局、市城投集团。配合部门：市民卡公司、市财政局、金融办、合作金融机构、系统集成商等。完成时限：2020年9月）

　　2.组织调研和业务对接。就交通卡、医保卡、社保卡、校园一卡通等业务分别与各行业主管部门进行调研，逐步将相关业务系统数据进行归集对接。

　　（牵头部门：市政数局、市民卡公司。配合部门：市公安局、市民政局、市交通局、市住建局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市医保局、市社保局、市住房公积金、市公交公司、系统集成商等。完成时限：2020年10、11月）

　　3.市民卡设计工作。申请客服热线；市民卡公司LOGO设计；市民卡卡面设计工作及报批工作。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市卫健委、市交通局、合作银行、系统集成商等。完成时限：2020年11月）

　　4.初步制定业务功能方案。根据各合作单位调研情况，制定市民卡系统各功能业务方案及实现技术。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市卫健委、市交通局、市公交公司、市民卡公司、合作银行、系统集成商等。完成时限：2020年12月）

　　5.硬件设备招投标。对配套系统、硬件设备、卡片、服务器、VPN、防火墙、加密机等进行招投标。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市财政局、市城投集团等。完成时限：2020年12月）

　　（三）市民卡系统建设阶段。

　　1.制定实施方案。结合调研情况和业务功能方案，制定各业务系统与市民卡平台对接具体实施方案，确定市民卡系统需求，完善业务规则。

　　（牵头部门：市政数局。配合部门：市民卡公司、市公安局、市教育局、市民政局、市公积金管理中心、市文旅局、系统集成商、市卫健委、合作银行等。完成时限：2020年12月）

　　2.市民卡平台（实体卡）开发建设。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市卫健委、市交通局、市医保局、市社保局、市公交公司、城投集团、系统集成商等。完成时限：2020年12月）

　　3.市民卡平台其他线上场景开发建设。

　　（牵头部门：市民卡公司。完成时限：2021年2月）

　　（四）市民卡发放前准备阶段。

　　1.服务网点及相关硬件设施筹建工作。在政务大厅、银行、自营网点等地点布设自助终端。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：城投集团、系统集成商、合作银行等。完成时限：2021年2月）

　　2.组织完成市民卡系统（实体卡）建设验收。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市卫健委、市交通局、市医保局、市社保局、市公交公司、市城投集团、系统集成商等。完成时限：2021年3月）

　　3.制定市民卡应用推广方案。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市委宣传部、市政数局、市财政局、市卫健委、市交通局、市医保局、市社保局、市公交公司、合作银行等。完成时限：2021年3月）

　　（五）市民卡发行阶段。

　　1.组织市民卡系统试运行。举行市民卡首发卡仪式，发放首批市民卡、社会保障卡等。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市财政局、市卫健委、市交通局、市医保局、市社保局、市公交公司、合作银行等。完成时限：2021年4月）

　　2.完成市民卡的全市范围内发放工作。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局、市财政局、市卫健委、市交通局、市医保局、市社保局、市公交公司、合作银行等。完成时限：2021年5月）

　　（六）市民卡商业拓展阶段。

　　1.开展市民卡行业拓展应用。

　　（牵头部门：市民卡公司。完成时限：2021年6月）

　　2. 征信系统及大数据中心筹建工作。

　　（牵头部门：市民卡公司。配合部门：市政数局。完成时限：2021年6月）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障。为保障市民卡项目的正常开展和持续运营，成立相关的管理和运营机构。各管理和运营服务按项目规划设计要求严格执行，协同推进。建立各项进度、经费与质量组织协调制度，明确各项任务的建设进度目标、进度计划和协调机制，确保优质高效的完成各项任务。

　　（二）加强资金保障。建立明确的经费保障机制，通过政府与金融机构开展合作，由合作金融机构负责市民卡的金融应用和相关应用接口的开发、提供部分自助设备和承担居民首张卡的制卡费用以及承担相应系统建设费用。

　　（三）加强制度保障。制定《辽源市民卡管理办法》等行政制度规范，严格按照制度规划实施执行，加强发卡管理，防止重复建设。今后，除市民卡外，本市不再发行与市民卡功能类似的卡，以减少政府投资，防止重复建设。对于已经发卡的单位，要按规划要求逐步纳入市民卡系统，并做好业务整合和系统建设工作。

　　（四）加强宣传保障。加强宣传引导，创造良好的舆论氛围。利用各种宣传手段，向社会宣传市民卡的知识、作用和工程进展情况，指导市民正确使用市民卡，为市民卡工程的顺利推进，促进市民卡推广使用，创造良好舆论环境和社会环境。